«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия» icon

«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия»



Смотрите также:
  1   2   3   4   5
Доклад

о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия в 2006 году


Введение


В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона Республики Калмыкия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия» представляю Главе Республики Калмыкия, в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия, и направляю в Правительство Республики Калмыкия, в Верховный суд Республики Калмыкия и Прокуратуру Республики Калмыкия доклад о своей деятельности в 2006 году.

Кроме того, доклад будет направлен Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, республиканским министерствам и ведомствам, главам районных муниципальных образований. Для доступа широкой общественности к фактам, изложенным в докладе, он будет распространен среди общественных объединений, по библиотекам республики и учебным заведениям.

Основные цели доклада – проинформировать о действиях, предпринятых Уполномоченным для защиты прав и свобод человека и гражданина, о реакции на эти действия государственных органов и должностных лиц, и дать оценку положению дел с правами человека в Республике Калмыкия в 2006 году.

Доклад основан на мониторинге сообщений и фактов, поступивших в Аппарат Уполномоченного от граждан, общественных организаций, государственных органов, доверенных представителей Уполномоченного в городах и районах Республики Калмыкия, а также печатных и электронных СМИ, сведений, полученных в результате проверок учреждений и организаций. При подготовке доклада также использованы статистические данные органов государственной власти, материалы «круглых» столов, семинаров с участием Уполномоченного, публикации средств массовой информации.

В соответствии с Законом Республики Калмыкия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия» Уполномоченный является должностным лицом, назначаемым Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, взаимодействию государственных органов и органов местного самоуправления Республики Калмыкия и их должностных лиц в защите прав и свобод человека и гражданина, правовому просвещению, совершенствованию законодательства Республики Калмыкия о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами, развитию межнационального сотрудничества в области прав человека.

В этих целях Уполномоченный:

рассматривает заявления и жалобы граждан Российской Федерации и других лиц, находящихся под ее юрисдикцией, на нарушения или ненадлежащее соблюдение их прав и свобод;

по собственной инициативе выявляет и расследует случаи грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина, либо отдельные случаи нарушения прав и свобод человека и гражданина, если они имеют особое общественное значение или связаны с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

информирует органы государственной власти Республики Калмыкия и общественность о положении в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Калмыкия.

Деятельность Уполномоченного по защите прав и свобод человека и гражданина осуществляется в тесном сотрудничестве с Главой Республики Калмыкия, Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия и депутатами Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, главным федеральным инспектором Представителя Президента РФ в ЮФО, Правительством Республики Калмыкия, министерствами и ведомствами, правоохранительными органами, судами Республики Калмыкия, общественными организациями, национально-культурными объединениями, уставной целью которых является защита прав граждан.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Основными принципами работы Уполномоченного являются открытость, доступность, информационная прозрачность, профессионализм, готовность к диалогу и взаимодействию с любой организацией, преследующей цель защиты прав граждан.

Важную роль в деятельности Уполномоченного играют средства массовой информации, которые распространяются на территории республики. Освещение деятельности очень сильно влияет на эффективность института Уполномоченного. Только с опорой на общественное мнение возможно решение проблем в области прав человека, повышение правовой культуры населения. В плане сотрудничества с Уполномоченным следует отметить такие издания, как «Хальмг Унн», «Парламентский вестник», «Известия Калмыкия», «Деловая Калмыкия», «Байрта», «Степная мозаика», а также КГТРК, Радио Калмыкии, телеканал «Хамдан».

Являясь по своей компетенции органом парламентского контроля, Уполномоченный не вторгается в порядок организации и деятельности органов государственной власти, но вправе давать оценку конституционности их действий, побуждая тем самым к неукоснительному выполнению требований Конституции Российской Федерации в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, объявленных высшей ценностью государства и общества.

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, иными федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами, Уполномоченный реагировал на факты нарушений прав и свобод человека и гражданина, способствовал их восстановлению.

2006 год ознаменовался рядом примечательных событий для института Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия.

Первое событие произошло 16 февраля на очередной сессии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия. Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия №802-III «О назначении на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия» действующий Уполномоченный был повторно назначен на эту высокую и благородную должность.

Другим важным моментом стало принятие Закона Республики Калмыкия от 27 июня 2006 года №851-III «О принятии Закона Республики Калмыкия «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Калмыкия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия». Данный закон принят в целях совершенствования деятельности Уполномоченного и приведения закона Республики Калмыкия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия» в соответствие с федеральным и республиканским законодательством о государственной гражданской службе. Внесенные изменения и дополнения были основаны на мониторинге законодательства субъектов Российской Федерации и на практическом опыте деятельности Уполномоченного.

Законом установлено еще одно направление деятельности Уполномоченного – способствование взаимодействию государственных органов и органов местного самоуправления Республики Калмыкия в защите прав и свобод человека и гражданина.

Законом предусмотрено наделение Уполномоченного правом при проведении проверки жалобы или заявления поручать компетентным государственным органам и научным учреждениям Республики Калмыкия проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению, установлена обязанность государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц безвозмездно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенные им материалы, документы и иную информацию, необходимую для осуществления его служебных полномочий.

Закреплено право безотлагательного приема Уполномоченного высшими должностными лицами республики и другими должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их формы собственности, право Уполномоченного принимать участие в заседаниях Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия и депутатских комиссий, заседаниях Правительства Республики Калмыкия.

Также конкретизированы права Уполномоченного по основным направлениям его деятельности.

Таким образом, институт Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия продолжает развиваться, укреплять свои позиции, и будет вносить свою лепту в становление гражданского общества и правового государства.

Общий анализ обращений

Одним из конституционно-правовых средств защиты прав и свобод граждан является их право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и управления и в органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ). В ноябре 2006 года вступил в силу Федеральный Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан», который укрепил гарантии права граждан на обращение. Обращения граждан к органам власти являются одним из самых действенных способов реализации и защиты из прав и свобод. Поэтому одной из основных форм деятельности Уполномоченного является работа с обращениями граждан.

В 2006 году по поводу нарушения прав и свобод к Уполномоченному по правам человека в Республике Калмыкия обратилось более 1200 граждан. Уполномоченным было принято к рассмотрению 564 обращений граждан, из них 33 коллективных. По сравнению с 2005 годом количество обращений к Уполномоченному возросло более чем на 15 процентов. Многим из обратившихся граждан была оказана консультационная помощь.

Тематика обращений по категориям нарушенных прав выглядит следующим образом.

На первом месте стоят обращения, связанные с реализацией права на свободу и личную неприкосновенность – 13,21 процент обращений.

На втором месте обращения по проблемам обеспечения право на достоинство – 11,32 процента.

Следует отметить, что большую часть вышеназванных обращений составляют жалобы и заявления граждан, находящихся в местах лишения свободы и под стражей. В основном, это обращения о применении к гражданам недозволенных методов ведения следствия, в том числе физического и психического воздействия на них, об обоснованности избрания меры пресечения заключение под стражу.

На третьем месте идут вопросы, связанные с реализацией права на жилище – 10,5 процентов обращений. Это, в основном, жалобы на предоставление жилья, на качество и стоимость коммунальных услуг, состояние жилого фонда.

Четвертое занимают место обращения по поводу реализации права на труд – 9,43 процента. Обращения по реализации права на труд включили в себя жалобы на невыплату заработной платы, на незаконные увольнения, взыскания и т.п.

Далее следуют обращения по реализации права социального обеспечения – 7,55 процентов. Вопросы социального обеспечения включили в себя проблемы, связанные с установлением инвалидности, обеспечением льготами отдельных категорий населения, правильностью начисления пенсии.

Больше всего обращений к Уполномоченному поступило из г. Элиста – 56,9 процентов обращений. Другую часть обращений составили обращения жителей районов республики: Яшкульский район – 10,75 процентов (включая обращения, поступившие из исправительных учреждений, находящихся на территории района), Целинный район – 8,6 процентов, Черноземельский и Приютненские районы – по 4,3 процента, Лаганский район – 3,2 процента, остальные районы - от 1 до 2-х процентов. Также к Уполномоченному обращались граждане, проживающие на территории Волгоградской, Ростовской областей, Краснодарского и Ставропольского краев.

Женщины чаще, чем мужчины обращаются к Уполномоченному. По этому признаку соотношение выглядит так: женщины – 55 процентов, обращений, мужчины – 45 процентов.

Более подробная статистическая информация отражена в приложении к докладу.

По всем принятым к рассмотрению обращениям осуществлялись меры, предусмотренные Законом Республики Калмыкия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия». В результате действий Уполномоченного удалось восстановить нарушенные права более 25 процентов обратившихся граждан. При этом Уполномоченный считает необходимым подчеркнуть, что это является результатом совместной работы и возрастающего взаимопонимания между ним и органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными структурами в решении правозащитных задач.


Право граждан на социальное обеспечение

Социальное обеспечение является одной из наиболее важных конституционных форм социальной защиты населения. Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Реализация права на социальное обеспечение являются для Республики Калмыкия особо значимой, поскольку, по сведениям республиканского Министерства труда и социального развития, численность граждан, имеющих право на меры социальной поддержки составляет 138 тыс. 200 человек. Количество таких граждан - более 45 процентов населения республики.

Поэтому обращения с вопросами социальной защиты и здравоохранения являются одними из самых часто поступающих к Уполномоченному. Положение пенсионеров, инвалидов, ветеранов, многодетных семей по-прежнему оставляет желать лучшего. Несмотря на то, что острые углы реформы системы социального обеспечения в республике удалось сгладить, последствия «монетизации» льгот продолжают сказываться на гражданах. Основной проблемой является, то, что денежные компенсации не покрывают полностью затрат граждан, в результате чего уровень социальной защищенности граждан снизился.

Так, к Уполномоченному поступали многочисленные обращения ветеранов труда и тружеников тыла по поводу низкой ежемесячной выплаты за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) пригородных и внутрирайонных маршрутов. Согласно Закону Республики Калмыкия «О социальной поддержке ветеранов труда и тружеников тыла» размер данной выплаты составляет 100 рублей, что, с учетом сложившейся стоимости проезда в г. Элиста, не обеспечивает в полном объеме право граждан на бесплатный проезд.

Изучив ситуацию, Уполномоченный обратился в Правительство Республики Калмыкия с предложением рассмотреть вопрос о внесении изменений в республиканское законодательство о социальной защите ветеранов труда и тружеников тыла, в части повышения ежемесячной денежной выплаты данным категориям граждан за проезд на городском, пригородном и внутрирайонном транспорте.

К сожалению, предложение Уполномоченного было отклонено по причине дефицита бюджетных средств.

Фактическая потребность по льготе на проезд ветеранам труда и труженикам тыла составила на 2006 г. сумму 46 372 тыс. рублей, что на 12,5 процентов больше предусмотренных расходов по закону о республиканском бюджете. Это не позволило в полной мере обеспечить финансирование обязательств по даже действующему законодательству.

Учитывая вышеизложенное, неудивительно, что к Уполномоченному регулярно поступали жалобы граждан на задержку выплаты за проезд на городском, пригородном и внутрирайонном транспорте. В большинстве случаев при вмешательстве Уполномоченного подобные жалобы разрешались положительно.

Типичным примером невозможности воспользоваться положенной по закону льготой является ситуация с гр-ном Ш. Гр-н. Ш., являющийся инвалидом и репрессированным, обратился к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в установке телефона. Согласно Закону Республики Калмыкия «О мерах по социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий» заявитель имеет право на первоочередную установку телефона и денежную компенсацию в размере 100 процентов от стоимости установки телефона. Действующим законодательством предусмотрено, что компенсация расходов за услуги связи осуществляется из соответствующего бюджета непосредственно льготополучателю, а не предприятию, предоставляющему услуги связи, как было ранее. В силу своего материального положения и стоимости услуг по установке телефона гр-н Ш. не в состоянии оплатить установку, в результате чего его право остается не реализованным. Для разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный обратился в Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия, но выход так и не был найден.

Инвалиды относятся к категории населения, которая особенно остро ощущает проявления несправедливости и нарушения их прав во всех сферах жизни. Проблемы с которыми они обращаются к Уполномоченному разнообразны. Это и обеспечение спецавтотранспортом, протезно-ортопедическими изделиями, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение.

К Уполномоченному поступают жалобы граждан на действия учреждений медико-социальной экспертизы. Эти жалобы включили в себя вопросы снятия инвалидности, изменения группы инвалидности, уменьшения степени ограничения к трудовой деятельности, составления программ реабилитации инвалидов. Сложившаяся ситуация связана с реформированием системы социального обеспечения инвалидов и новой идеологией осуществления медико-социальной экспертизы.

Изменения законодательства в сторону ужесточения критериев признания инвалидом приводит к тому, что граждане не признаются инвалидами либо группа инвалидности определяется меньшая, чем была раньше. При этом реального улучшения состояния здоровья у инвалидов не произошло и необходимость оказания мер социальной поддержки для данных граждан по прежнему актуальна. Все это вызывает тревогу и вполне обоснованное недовольство граждан. По сведениям ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» за период с 2003 по 2005 год не были признаны инвалидами 1291 человек. При этом количество граждан, которым было отказано в 2005 году, в год принятия приказа Минздравсоцразвития РФ от 22.08.2005 г. №535 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», более чем в 2 раза превысило показатели за 2003 и 2004 год. При этом прослеживается четкая тенденция уменьшения инвалидов 1-ой группы и увеличение числа инвалидов 2-ой и 3-ей групп.

Типичным примером является обращение гр-ки Н. по поводу оказания содействия в восстановлении инвалидности ее несовершеннолетнему сыну, бывшему инвалиду детства. В заявлении гр-ка Н. указала, что ее сын перенес 4 сложные операции, имеет диагноз гипертрофические послеожоговые рубцы туловища, обеих верхних конечностей. Согласно выписки из медицинской карты улучшение здоровья у него не наступило. К тому же, у мальчика был обнаружен ряд других болезней, связанных с ослаблением иммунной системы.

Для разрешения ситуации Уполномоченный обратился в Управление по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Калмыкия, в результате чего было принято решение, согласованное с ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия», о повторном освидетельствовании сына гр-ки Н.

В связи с многочисленными подобными жалобами Уполномоченный обратился в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию с просьбой изучить ситуацию, связанную с работой органов медико-социальной экспертизы на территории Республики Калмыкия с целью принятия мер для восстановления прав граждан при прохождении процедуры установления инвалидности.

Следует отметить, что на работе ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» также сказалась та кадровая ситуация, которая возникла вследствие реорганизации этого учреждения в 2005 году и последовавшим за этим рядом громких судебных процессов о восстановлении на работу бывших работников службы медико-социальной экспертизы. В настоящее время ситуация благополучно разрешилась в пользу работников, и на встрече с Уполномоченным новый руководитель Главного бюро медико-социальной экспертизы заверил, что в настоящее время все усилия его структуры будут направлены на объективное и взвешенное исполнение возложенных на нее задач.

Важное значение для реабилитации инвалидов, поправления их здоровья имеет санаторно-курортное лечение. В адрес Уполномоченного обратился гр-н Ш., инвалид 2-ой группы с жалобой по поводу несогласия с содержанием программы его реабилитации как пострадавшего в результате несчастного случая, в которой было указано, что заявитель не нуждается в обеспечении санаторно-курортным лечением.

ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» мотивировало отказ в санаторно-курортном лечении наличием у гр-на Ш. противопоказанием по сопутствующему заболеванию, связанному с состоянием его психического здоровья. Однако заявитель утверждал, что лечащие врачи Республиканского психоневрологического диспансера не возражают против его санаторно-курортного лечения.

Для разрешения ситуации Уполномоченный отправил запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Калмыкия, по которому указанное управление провело служебное расследование.

Согласно полученного Управлением Росздравнадзора заключения ГУ «Республиканский психоневрологический диспансер» гр-н Ш., действительно, не имеет противопоказаний для получения санаторно-курортного лечения.

В связи с чем Управление Росздравнадзора по Республике Калмыкия рекомендовало ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» повторно рассмотреть и разработать программу реабилитации гр-на Ш. с учетом заключения ГУ «Республиканский психоневрологический диспансер».

Имеют место в республике и проблемы с обеспечением путевками санаторно-курортное лечение. К Уполномоченному обратился гр-н С., инвалид 3-ей группы вследствие военной травмы, с жалобой по поводу волокиты со стороны Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Калмыкия в выделении ему путевки на лечение. Заявитель утверждал, что в течение года он неоднократно обращался в Региональное отделение ФСС, однако его заявление по существу рассмотрено не было. И только после вмешательства Уполномоченного вопрос был разрешен и заявитель получил путевку на санаторно-курортное лечение.

В 2006 году возникли проблемы с выплатой компенсации за конфискованное имущество реабилитированным гражданам. По сведениям Комиссии по делам жертв политических репрессий при Правительстве Республики Калмыкия на 1ноября 2006 г. в очереди на получение указанной компенсации стояли 277 реабилитированных граждан, из них 52 еще с 2005 года. Задержка выплат повлекла за собой справедливое возмущение граждан, которые говорили о том, что вопрос депортации народа был решен практически мгновенно, а возмещение вреда затянулось на длительное время. Между тем, происходили трагедии граждан. Так, не дождавшись компенсации за утраченное имущество родителей, умер наследник по закону первой очереди гр-н Б., у которого остались слепая жена и двое детей.

В соответствии с п.15 Положения о порядке возврата гражданам незаконного конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты компенсации, финансирование расходных обязательств по выплате денежной компенсации за конфискованное имущество осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. № 635.

Согласно п.4 Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. № 635, Министерство финансов Российской Федерации в 5-дневный срок с момента поступления информации о потребности в бюджетных ассигнованиях для выплаты денежных компенсаций вносит в установленном порядке изменения в сводную бюджетную роспись для передачи бюджетных ассигнований.

Однако, несмотря на подачу информации о потребности в бюджетных ассигнований уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия, финансирование не производилось уже более полугода.

Для разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный обратился в Министерство финансов Российской Федерации.

Из письма Министерства финансов России следовало, что задержка финансирования была вызвана тем, что в представленной Министерством финансов Республики Калмыкия информации, содержались сведения о начислении денежной компенсации наследникам второй очереди, что противоречило действующему законодательству о реабилитации жертв политических репрессий. И только после представления исправленной информации о потребности в бюджетных ассигнованиях на указанные цели, средства были перечислены в бюджет Республики Калмыкия в установленном порядке в полном объеме.

Для многих граждан республики пенсия является единственным источником существования. Поэтому жалобы граждан по поводу неправильного начисления пенсии становятся предметом тщательного разбирательства Уполномоченного. Так, к Уполномоченному поступило обращение пенсионера Г. с заявлением о нарушении ее права на пенсионное обеспечение в связи с отказом пенсионных органов включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию как педагогическому работнику, период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком (с 01.10.1989 г. по 31.03.1991 г.).

При оформлении гр-ки Г. на пенсию за выслугу лет в 2004 году, ее льготный стаж составлял 25 лет и 4 дня. В том числе в льготный стаж для назначения пенсии был включен период нахождения в отпуске без содержания по уходу за ребенком до 3-х лет. На основании представленных документов с августа 2004 года ей была назначена пенсия.

Однако в июне 2006 г. решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда России в г. Элиста выплата пенсии гр-ке Г. была прекращенная в связи с отсутствием требуемого стажа, поскольку период нахождения заявительницы в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет был исключен из стажа педагогической деятельности. Управление Пенсионного фонда мотивировало свое решение тем, что разъяснение Министерства труда и социального развития РФ от 22.05.1996 г. №29 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации» право на пенсию за выслугу лет» не конкретизировало нормы о продолжительности отпуска по уходу за ребенком (до 1,5 или 3-х лет), а Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком.

Изучение данного вопроса Уполномоченным показало, что на момент нахождения гр-ки Г. в отпуске по уходу за ребенком действовал Кодекс законов о труде РСФСР от 09.12.1971 г. Согласно ст.167 данного кодекса по желанию женщин им предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. При этом отпуск по уходу за ребенком засчитывался в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности.

В связи с изложенным, по мнению Уполномоченного, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком должен был включаться полностью в льготный стаж гр-ки Г.

В целях защиты конституционных прав гр-ки Г., а также граждан, попавших в аналогичную ситуацию Уполномоченный направил обращение в Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Калмыкия. Отделение Пенсионного фонда поддержало ранее принятое решение комиссии своего нижестоящего подразделения. Естественно, такая позиция республиканских пенсионных органов не устроила Уполномоченного, в связи с чем было направлено обращение в адрес Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации. Однако и там подтвердили обоснованность и законность принятого комиссией Управления Пенсионного фонда России в г. Элиста.

В то время, когда Уполномоченный пытался решить проблему в рамках своей компетенции, гр-ка Г. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда России в г. Элиста о включении в трудовой стаж периода пребывания в отпуске по уходу за ребенком. Суд, руководствуясь принципом «закон обратной силы не имеет», исковые требования гр-ки Г. удовлетворил, признал решение по прекращению выплаты досрочной трудовой пенсии гр-ке Г. незаконной и обязал Управление Пенсионного фонда возобновить выплату досрочной трудовой пенсии.

Таким образом, когда обращение Уполномоченного рассматривалось в Правлении Пенсионного фонда России, решение суда по иску гр-ки Г. уже вступило в законную силу. То есть, пенсионные органы уже знали о неправомерности своего решения, и, тем не менее, в дискуссии с Уполномоченным продолжали отстаивать свою позицию. Что это, как ни круговая порука, желание отстоять честь мундира, поступаясь с правами граждан?

По прежнему сохраняется напряженная ситуация с обеспечением прав граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и членов их семей. Уже обычным, если не сказать массовым, явлением стали обращения в Европейский суд по правам человека ликвидаторов аварии на ЧАЭС на нарушение прав, гарантированных ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст.1 протокола №1 к указанной Конвенции (право на справедливое судебное разбирательство, право частной собственности). И в целом, эти обращения имеют обоснованность. Как, к примеру, обращение гр-на Л. о длительном неисполнении судебных решений о перерасчете и выплате сумм возмещения вреда здоровью. Решение суда по его делу было исполнено только через 3 года после вступления решения в законную силу.

В последнее время участились обращения в адрес Уполномоченного вдов ликвидаторов аварии на ЧАЭС.

Указанная категория граждан обращалась к Уполномоченному по поводу проблемы получения страховых выплат на умерших мужей. Вдовы после смерти своих мужей обращались в страховые компании, но выплата им не была произведена. Страхователи мотивировали это тем, что финансирование на эти цели не поступало.

В результате, в связи с принятием федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ была признана утратившей силу ст. 28 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривавшая обязательное бесплатное государственное страхование граждан Российской Федерации, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, от риска радиационного ущерба в пределах 20 тыс. рублей. Также признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. №851 «Об обязательном бесплатном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы». Таким образом, право на получение страховых выплат осталось нереализованным не по вине заявительниц.

Изучив ситуацию, Уполномоченный принял решение обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации для изучения вопроса о возможности компенсации страховых выплат вдовам ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС на уровне Правительства Российской Федерации.

Как сообщили в Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации обращение республиканского Уполномоченного принято к рассмотрению и соответствующий запрос направлен в Правительство Российской Федерации.

Актуальной проблемой остается обеспечение жильем ликвидаторов Чернобыльской АЭС, очередь на которое движется крайне медленно. В то же время, государством предпринимаются попытки избавиться от бремени обеспечения жильем путем исключения из списков на получение жилья вдов участников ликвидации аварии.

Так, к Уполномоченному обратилась гр-ка С., вдова участника ликвидации аварии на ЧАЭС. Из жалобы и представленных заявительницей документов следовало, что она стоит в очереди на получение жилья 16 лет, а на сегодняшний ее номер в этой очереди первый. Однако, когда гр-ка С. обратилась в Министерство строительства и архитектуры Республики Калмыкия за информацией, когда она получит субсидию или государственный жилищный сертификат на приобретение жилья, ей сообщили, что она может их не получить.

Из ответа Минстроя Республики Калмыкия на запрос Уполномоченного следовало, что в перечень лиц, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, обозначенных в постановлении Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», вдовы участников ликвидации не включены.

Однако, согласно ст.15 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановлению Правительства РФ от 29.12.2004 г. №866 «О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц» вдовы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, должны обеспечиваться жилой площадью и им должны предоставляться субсидии на приобретение жилья.

В связи с возникшей коллизией Минстрой Республики Калмыкия обратился за разъяснениями в Росстрой, который предварительно сообщил, что вдовы участников ликвидации аварии на ЧАЭС жилищными сертификатами обеспечиваться не могут. Но в связи с тем, что данный вопрос поднимается практически во всех регионах Российской Федерации, он находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации. Пока Минстрой Республики Калмыкия данную категорию граждан из сводных списков не исключает.

В целях защиты прав вдов ликвидаторов аварии на ЧАЭС, Уполномоченный подготовил обращение в Правительство Российской Федерации с предложением внести дополнение в постановление Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153, включив указанную категорию граждан в перечень лиц, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов.

Имеют место нарушения социальных прав



страница1/5
Дата конвертации28.10.2013
Размер1,14 Mb.
ТипДоклад
  1   2   3   4   5
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы