Отчет о работе министерства по делам территориальных образований Волгоградской области в 2012 году icon

Отчет о работе министерства по делам территориальных образований Волгоградской области в 2012 году



Смотрите также:


ОТЧЕТ


о работе министерства по делам территориальных образований

Волгоградской области в 2012 году


Министерство по делам территориальных образований Волгоградской области (далее – министерство) образовано в соответствии с Законом Волгоградской области от 15.03.2012 № 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области".

Министерство является органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики по вопросам организации местного самоуправления.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 10.07.2012 № 572 утверждено Положение о министерстве.

Деятельность министерства в 2012 году была направлена на повышение уровня развития местного самоуправления Волгоградской области и качества жизни населения.

Главными целями развития отрасли министерством были определены следующие:

координация взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления Волгоградской области по вопросам формирования и реализации региональной политики социально-экономического развития муниципальных образований области;

развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области с организациями территориального общественного самоуправления.

Для достижения поставленных целей решались следующие задачи:

организация оперативного взаимодействия Губернатора и Правительства Волгоградской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области;

обеспечение реализации реформы местного самоуправления на территории области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – 131-ФЗ);

оказание содействия в реализации исполнения федерального законодательства и законодательства Волгоградской области на территории муниципальных образований в разработке и реализации программ социально-экономического развития территорий;

обеспечение условий для развития системы территориального общественного самоуправления;

совершенствование организации взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций территориального общественного самоуправления для реализации социально значимых инициатив населения;

оказание содействия органам местного самоуправления в вопросах организации их деятельности.

С учетом вышеуказанных целей и задач была разработана структура министерства по делам территориальных образований, утвержденная постановлением Губернатора Волгоградской области от 10.07.2012 № 573.

Штатная численность министерства – 32 человека, в составе министерства 7 отделов, 2 из которых напрямую подчиняются министру: отдел правового и кадрового обеспечения и отдел бухгалтерского учета и отчетности; 3 отдела в составе департамента территориального развития: отдел по работе с муниципальными образованиями, отдел по работе с территориальным общественным самоуправлением, отдел информационно-аналитической работы и организации мероприятий; а также отдел по вопросам территориальной организации местного самоуправления и общий отдел.

Для организации деятельности министерства подготовлены и утверждены Положения о министерстве и об отделах и должностные регламенты государственных гражданских служащих министерства.

Приказом министерства от 12.11.2012 № 33 утверждена ведомственная целевая программа "Развитие местного самоуправления Волгоградской области" на 2013–2015 годы.

Цель программы – повышение качества управления и эффективности работы в органах местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области. Мероприятия программы направлены на обеспечение оперативного взаимодействия Губернатора и Правительства Волгоградской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, повышение эффективности решения вопросов территориальной организации местного самоуправления Волгоградской области. Общий объем финансирования программы из областного бюджета – 107940,0 тыс.рублей.

Одной из форм взаимодействия с органами местного самоуправления является организация рабочих поездок Губернатора Волгоградской области в муниципальные образования области.

В 2012 году подготовлена 21 рабочая поездка Губернатора Волгоградской области в Быковский, Еланский, Жирновский, Иловлинский, Котельниковский, Котовский, Ленинский, Николаевский, Новониколаевский, Светлоярский, Старополтавский, Чернышковский муниципальные районы и городские округа Михайловку и Урюпинск. В ходе поездок были проведены встречи с административно-хозяйственным активом, руководителями предприятий и организаций, с активистами и председателями советов ТОС, посещены социально значимые объекты. По итогам рабочих поездок Губернатором Волгоградской области были даны поручения по вопросам газификации, ремонта дорог, транспортного обслуживания населения, водоснабжения и другим важным для развития муниципальных образований вопросам. Исполнение поручений Губернатора находится на постоянном контроле в министерстве.

В отчетный период проводились ежемесячные совещания Правительства Волгоградской области с главами муниципальных районов и городских округов ("муниципальный час"). Министерством осуществлялась организационная работа по подготовке материалов к совещаниям.

Сотрудниками министерства проводился еженедельный мониторинг общественно-политической ситуации в курируемых муниципальных образованиях региона (события, участники, возможные последствия, в том числе наличие межведомственных конфликтов между органами местного самоуправления, органами судебной системы, силовыми, надзорными и другими ведомствами) с целью краткосрочного прогнозирования событий, способных повлиять на рост общественно-политической и социальной напряженности в регионе.

В соответствии с поручением Губернатора Волгоградской области С.А.Боженова по итогам заседания общественного совета при Губернаторе Волгоградской области от 13.08.2012 министерством совместно с министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области был разработан график и выработаны основные подходы к проведению в 2013 году обучающих семинаров с главами городских округов и муниципальных районов Волгоградской области по вопросам улучшения инвестиционного климата, пополнения доходной части бюджетов и создания дополнительных рабочих мест.

Министр по делам территориальных образований Волгоградской области А.Е.Давыдов принял участие в пяти заседаниях Волгоградского областного совета по инвестициям.

В декабре 2012 г. было проведено совещание с главами городских округов Волгоградской области с участием советника Губернатора Волгоградской области по экономическим вопросам М.Р.Шабановой, министра по делам территориальных образований Волгоградской области А.Е.Давыдова, министра экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области Э.В.Лагутиной по вопросу эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 06.12.2011 № 1313 органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления проводились ежегодные отчеты перед жителями области. Министерством была подготовлена и направлена Губернатору Волгоградской области сводная информация о проведении указанных отчетов.

Ежеквартально в адрес полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе направлялась информация, поступающая от федеральных и региональных органов исполнительной власти, о реализации 131-ФЗ.

Одним из перспективных направлений в работе министерства стала оптимизация территориальной организации местного самоуправления на территории Волгоградской области.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 06.10.2012 № 953 образована комиссия по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления на территории Волгоградской области под председательством первого заместителя председателя Правительства Волгоградской области А.В.Бургучева (далее – комиссия). На первом заседании комиссии 09.10.2012 был заслушан доклад министра по делам территориальных образований Волгоградской области А.Е.Давыдова о сложившейся ситуации с территориальной организацией местного самоуправления в области, представлены данные аудита эффективности деятельности органов местного самоуправления Волгоградской области по реализации 131-ФЗ, проведенного контрольно-счетной палатой Волгоградской области с целью оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Волгоградской области по решению вопросов местного значения, определенных федеральным законом.

В октябре 2012 г. проведено совместное заседание Палат городских округов и муниципальных районов Ассоциации "Совет муниципальных образований Волгоградской области" по рассмотрению вопроса совершенствования территориальной организации местного самоуправления, по итогам которого главами муниципальных образований подготовлены предложения по оптимизации территориальной организации местного самоуправления: по объединению сельских поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом, по объединению двух и более сельских поселений, входящих в состав одного муниципального района, по передаче поселениями, являющимися административными центрами муниципальных районов, своих полномочий администрациям муниципальных районов.

В октябре-декабре 2012 г. состоялось три заседания комиссии. Образованы три рабочие группы для проведения разъяснительной работы с населением и оказания методической помощи главам и руководителям представительных органов муниципальных районов и городских округов области. В состав рабочих групп вошли представители министерств Волгоградской области: по делам территориальных образований; финансов; экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций; образования и науки; здравоохранения; сельского хозяйства; Ассоциации "Совет муниципальных образований Волгоградской области" и члены общественного совета при министерстве.

Первые выезды рабочих групп состоялись в декабре прошлого года в Жирновский, Среднеахтубинский и Серафимовичский муниципальные районы.

В заседаниях рабочих групп приняли участие главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления, работники администраций, представители территориальных избирательных комиссий, председатели советов территориального общественного самоуправления (далее – ТОС).

В ходе заседаний членами рабочих групп были даны разъяснения по вопросам объединения поселений, входящих в состав муниципальных районов, расчета дотаций, субсидий и межбюджетных трансфертов, высвободившихся средств, направляемых на решение вопросов местного значения, и стимулирования объединяющихся муниципалитетов в переходный период, а также доведена информация о проведении оптимизации в сфере здравоохранения, необходимости реструктуризации, развитии стационарно замещающих технологий.

Представители муниципальных образований, приглашенные на заседания рабочих групп, высказали предложения о необходимости всестороннего изучения вопроса объединения поселений, улучшения качества жизни населения, финансового положения поселений после проведения территориальных преобразований.

Совместно с государственно-правовым управлением аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области разработаны и направлены в муниципальные образования Волгоградской области модельные дорожные карты по проведению оптимизации территориальной организации местного самоуправления.

По согласованию с правовым управлением аппарата Волгоградской областной Думы сформирован Реестр населенных пунктов Волгоградской области.

В министерстве созданы совещательные и экспертные органы по административно-территориальному устройству Волгоградской области. Сотрудники министерства являются участниками межведомственных комиссий и рабочих групп:

по разработке нормативного правового акта, регламентирующего порядок и размер вознаграждения граждан за добровольную сдачу незаконно хранящихся у них предметов вооружения;

административной комиссии Волгоградской области;

межведомственной рабочей группы при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области;

по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления Волгоградской области;

по ведению разъяснительной работы с населением и оказанию методической помощи главам муниципальных образований Волгоградской области.

Министерством подготовлена аналитическая информация по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления в разрезе городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений и обобщены предложения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления на территории Волгоградской области.

Одним из ведущих направлений деятельности министерства является работа с организациями ТОС.

Волгоградская область является признанным лидером в реализации 131-ФЗ. Об этом свидетельствует масштабность работы, благодаря которой во всех муниципальных образованиях активно работают организации ТОС.

На территории Волгоградской области действуют 1960 организаций ТОС во всех 6 городских округах, 29 городских и 409 сельских поселениях. Из них 1147 имеют статус юридического лица. В границах ТОС проживает 39,8% населения, в том числе в муниципальных районах – 80,2%, в городских округах – 15,7%.

С целью систематизации, комплексного подхода к организации работы с ТОС разработана долгосрочная областная целевая программа "Развитие ТОС Волгоградской области" на 2011–2015 годы (далее – программа), утвержденная постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 08.11.2010 № 538-п. В 2012 году государственным заказчиком – координатором программы являлся аппарат Губернатора и Правительства Волгоградской области, с 2013 года – министерство.

Увеличение объема финансирования программы позволит достичь более высоких показателей и будет способствовать созданию целостной системы ТОС Волгоградской области, условий для повышения качества деятельности организаций ТОС, увеличению количества вовлеченных в деятельность ТОС граждан, числа ТОСов – юридических лиц и количества участников конкурса "Лучшее ТОС года", социально-экономическому развитию муниципальных образований и Волгоградской области в целом.

В рамках программы проводятся областные конкурсы ТОСов. По итогам 2012 года в конкурсе "Лучшее ТОС года" приняли участие 1054 организации ТОС, из них: 723 – сельских поселений, 159 – городских поселений, 172 – городских округов.

В смотре-конкурсе за право носить почетные звания Волгоградской области "Образцовое ТОС", "Лидер ТОС" приняли участие 228 ТОСов, из них 159 – сельских поселений, 37 – городских поселений, 32 – городских округов.

В конкурсе "Лучшая местная администрация года по работе с ТОС" участвовали 257 администраций, из них: 200 сельских поселений, 25 городских поселений, 26 муниципальных районов, 6 городских округов.

Министерством было подготовлено постановление Правительства Волгоградской области от 12.12.2012 № 578-п о внесении изменений в программу, в соответствии с которыми объем ассигнований на финансирование программных мероприятий в 2013 году увеличен на 144024,6 тыс.рублей и составляет 339976,3 тыс.рублей.

К числу программных мероприятий относятся обучающие семинары для органов местного самоуправления. В отчетный период было проведено 9 выездных обучающих семинаров, в которых приняли участие представители всех 476 муниципальных образований области.

Кроме того, министерством проведено 8 обучающих семинаров для руководителей и активистов ТОС Среднеахтубинского, Октябрьского, Палласовского, Светлоярского, Дубовского, Урюпинского, Чернышковского, Клетского муниципальных районов.

В целях оказания информационно-методической и правовой помощи организациям ТОС впервые проведено интернет-анкетирование председателей советов и активистов ТОС. Для этого были разработаны два блока вопросов федерального и регионального законодательства. В анкетировании приняли участие 2117 респондентов – представителей ТОС всех городских округов и муниципальных районов Волгоградской области. По итогам анкетирования проанализированы различные предложения по развитию ТОСов. Основными предложениями продолжают оставаться увеличение размеров денежных премий из средств областного или местного бюджета, а также расширение материально-технической базы ТОС.

С целью совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с организациями ТОС на портале Губернатора и Правительства Волгоградской области в разделе "Общество" создан подраздел "Территориальное общественное самоуправление Волгоградской области", на странице которого подготовлено и размещено 405 новостных лент.

В 2012 году завершились 1000-дневная Вахта памяти и эстафета героико-патриотических дел ТОС Волгоградской области, посвященная 70-летию Победы в Сталинградской битве (далее – эстафета). В рамках эстафеты организациями ТОС всех муниципальных образований области наряду с тематическими памятными мероприятиями проведены социально-гуманитарные акции, "месячники добра", оказана адресная социально-бытовая и материальная помощь участникам Великой Отечественной войны, вдовам погибших воинов, участникам Сталинградского народного ополчения, труженикам тыла.

Министерством была организована торжественная церемония подведения итогов эстафеты, которая состоялась 29.01.2013 в Триумфальном зале ФБУК "Государственный историко-мемориальный музей-заповедник "Сталинградская битва", где был дан старт областной эстафете героико-патриотических дел ТОС Волгоградской области "От Победы под Сталинградом – к Великой Победе", посвященной 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.

В мероприятии приняли участие Губернатор Волгоградской области С.А.Боженов, члены Правительства Волгоградской области, ветераны Великой Отечественной войны и участники Сталинградской битвы, почетные гости, главы городских округов и муниципальных районов области, председатели и активисты ТОС, воспитанники военно-патриотических клубов и объединений, представители поисковых отрядов.

В течение 2012 года оказывалось содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области по вопросам муниципальной службы, проанализирован кадровый состав муниципальных служащих, проведен мониторинг исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о муниципальной службе.

Проведена правовая экспертиза разрабатываемых и издаваемых министерством правовых актов, принимаемых решений и документов организационно-распорядительного характера (всего 69 документов).

Сотрудники министерства приняли участие в подготовке 71 проекта нормативных правовых актов (из них 24 – постановления и распоряжения Губернатора Волгоградской области и постановления Правительства Волгоградской области).

Разработаны 4 нормативных правовых акта о противодействии коррупции, Памятка государственного гражданского служащего в министерстве по делам территориальных образований Волгоградской области по урегулированию конфликта интересов.

Проведено анкетирование 26 сотрудников министерства, подверженных риску коррупционных проявлений, составлены справка и сводная таблица по результатам анкетирования.

За отчетный период в министерстве было рассмотрено 247 письменных обращений от граждан (физических лиц) и 891 обращение от представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также проведен один прием граждан по личным вопросам.

При проведении выборов в органы местного самоуправления министерством оказывалось содействие Избирательной комиссии Волгоградской области, территориальным и участковым избирательным комиссиям.

В рамках подготовки празднования 70-й годовщины разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве министерством была организована в муниципальных образованиях области работа по восстановлению и сохранению памятных мест, мест захоронений, заброшенных могил воинов, погибших на сталинградской земле в годы Великой Отечественной войны. Эта тема активно обсуждалась на заседании общественного совета при Губернаторе Волгоградской области, в рамках которого был заслушан отчет министерства, после чего были даны соответствующие рекомендации главам городских округов и муниципальных районов Волгоградской области.

За отчетный период во всех муниципальных образованиях Волгоградской области проведены мероприятия по ремонту мест захоронений, благоустройству прилегающих к ним территорий, по выявлению требующих ремонта объектов, в ряде муниципалитетов установлены новые памятные объекты. Министерство проводит ежеквартальный мониторинг этой работы.

В 2012 году был образован общественный совет при министерстве, в состав которого вошли известные и авторитетные представители гражданского общества нашего региона (21 человек). Проведено два заседания Совета, по результатам которых высказаны предложения по повышению эффективности деятельности министерства и органов исполнительной власти региона в целом.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 13.05.2010 № 2045-ОД "О полномочиях органов государственной власти Волгоградской области по взаимодействию с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Волгоградской области" министерством ведется постоянная работа по привлечению представителей Ассоциации к участию в подготовке и обсуждении проектов региональных правовых актов по вопросам организации местного самоуправления, сбору, обобщению и распространению информации о положительном опыте деятельности муниципальных образований.

Министерством и Ассоциацией на паритетных началах осуществляется информационное, организационно-методическое и иное взаимодействие в соответствии с действующим законодательством, в том числе предоставляется информация о принимаемых министерством решениях по вопросам деятельности муниципальных образований.

Кроме того, Ассоциация оказывает содействие министерству в организации проведения обучающих семинаров и иных образовательных мероприятий для лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы.

Министерство имеет свою страницу на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области, где в целях информационной открытости деятельности министерства отражена информация о структуре, контактах министерства, а также размещаются новостные ленты об актуальных событиях в министерстве. В 2012 году подготовлено и размещено 320 новостных лент.


Министр по делам территориальных

образований Волгоградской области А.Е.Давыдов





Скачать 150,61 Kb.
Дата конвертации30.10.2013
Размер150,61 Kb.
ТипОтчет
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы