«Дети России: соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка. Формирование концепции Федеральной целевой программы «Россия без сирот» Современное состояние государственной политики Российской Федерации в сфере соблюдения и защиты прав и интересов семьи, материнства и детства icon

«Дети России: соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка. Формирование концепции Федеральной целевой программы «Россия без сирот» Современное состояние государственной политики Российской Федерации в сфере соблюдения и защиты прав и интересов семьи, материнства и детства



Смотрите также:

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ





================================================================================================================================================================================







================================================================================================================================================================================

Информационно-аналитические материалы на тему:

«Дети России: соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка. Формирование концепции Федеральной целевой программы «Россия без сирот»

^ Современное состояние государственной политики Российской Федерации в сфере соблюдения и защиты прав и интересов семьи, материнства и детства


В настоящее время ситуация в сфере детства и меры по ее улучшению являются важнейшими вопросами в государственной политике России. Стратегическими ориентирами семейной политики государства являются повышение в общественном сознании ценности семейного благополучия и детей, социальная поддержка семей с детьми.

Основы семейной политики современной России были заложены в начале 90-х годов прошлого столетия. Были утверждены программные документы, в том числе: Основные направления семейной политики1, Национальный план в интересах детей до 2000 года2, План действий по улучшению положения детей на 2001-2001 годы3, меры социальной поддержки многодетных семей4.

Главные положения государственной семейной политики отражены в Гражданском и Семейном5 кодексах Российской Федерации, в федеральных законах «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»6, «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»7, «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»8, «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»9, «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»10, «Об опеке и попечительстве»11, «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»12, «Об образовании», «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»13 и др.

Значительную роль в обеспечении улучшения положения детей сыграли президентские программы «Дети России»14, а также федеральная целевая программа «Дети России»15, которая завершилась в 2010 году.

В последние годы продолжает осуществляться широкий спектр мер государственной политики в интересах детей. Утверждена «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»16. Реализуются приоритетные национальные проекты «Образование» и «Здоровье», инициатива Президента России «Наша новая школа». В 2008 году создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации17.

Продолжает совершенствоваться законодательство в интересах детей18.

Ежегодно в соответствии с законодательством подготавливается Государственный доклад о положении детей в Российской Федерации19. В докладе отражаются вопросы уровня жизни семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, трудовой занятости подростков. Специальные главы посвящены положению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также развитию мер по их защите и социальной поддержке.

Ситуация в сфере детства и меры по ее улучшению занимают ведущее место в Президентских посланиях Федеральному Собранию 2010–2011 годов.

Сложился в самостоятельную структуру институт Уполномоченных по правам ребенка: во всех субъектах Федерации назначен и работает детский защитник20.

Но, несмотря на позитивные тенденции в демографической сфере последних лет, Россия стоит на пороге серьезных угроз, связанных с последствиями демографического спада 90-х годов. Необходимо принятие более действенных мер. Поэтому по поручению Президента Российской Федерации в настоящее время разрабатывается стратегически важный Национальный план действий в интересах детей до 2020 года.

Основными направлениями государственной политики по улучшению положения детей в России в проекте Национального плана обозначены: ребенок и семья, повышение качества жизни семей с детьми; улучшение жилищных условий семей с детьми; реализация прав ребенка на жилье; обеспечение семейного обустройства детей, оставшихся без попечения родителей; охрана здоровья детей; медицинская помощь женщинам и детям; образование, как основа для получения конкурентно устойчивых профессий; обеспечение качественного питания детей в образовательных учреждениях; улучшение социализации и интеграции в общество детей-инвалидов; место культуры в воспитании детей; совершенствование духовно-нравственного и творческого развития детей, подростков и юношества; организация детского досуга и отдыха; повсеместное обеспечение доступа к занятиям физической культурой и спортом; профилактика правонарушений и преступности несовершеннолетних; профилактика алкоголизма и наркомании; создание необходимых условий для жизни, образования и культурного развития детей иммигрантов; профилактика всех форм насилия и преступлений против детей.


^ О Концепции федеральной целевой программы

«Россия без сирот»


Жить и воспитываться в семье – одно из основополагающих прав детей, необходимое для их полноценного и гармоничного развития. Россия, ратифицировав Конвенцию о правах ребенка в 1990 году, признала право ребенка на воспитание в семье приоритетным21. Поэтому одним из главных направлений государственной политики в сфере защиты прав детей в России является профилактика социального сиротства, раннее выявление и реабилитация семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Еще в первом Национальном плане в интересах детей основной целью в области поддержки семьи как естественной среды развития ребенка провозглашалось обеспечение права детей на жизнь в семье, поддержку возможностей семьи по воспитанию и содержанию детей, улучшению семейного образа жизни.

По мнению специалистов Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в результате принимаемых государством мер по ряду существенных показателей, характеризующих детство, достигнуты положительные изменения. Тем не менее, остается высоким число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С начала 1990-х годов и до середины 2000-х наблюдался ежегодный рост числа выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Начиная с 2006 года, динамика этих показателей уменьшилась: в 2010 году было выявлено на 39,2 тыс. детей-сирот меньше, чем в 2005 году. На конец 2010 года учтено 682,9 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них воспитываются в семьях усыновителей, опекунов, приемных родителей 562,1 тыс. детей. Тем не менее, на фоне сокращения общей численности детского населения, указанная тенденция не привела к падению доли детей-сирот. Ее величина в течение последних лет сохраняется на уровне в 2,5-2,8%, что значительно превосходит аналогичные индикаторы в развитых странах мира22.

Кроме того, особенностью сиротства в России является увеличение доли социальных сирот: 90% детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, являются сиротами при живых родителях. Так в 2006 году среди выявленных детей-сирот только 17,4% являлись биологическими сиротами, а к 2009 году их доля сократилась до 13,6%. В 2010 году доля биологических сирот в общей численности выявленных детей-сирот выросла и составила 14,9%. При этом сохраняется высокий уровень семейного неблагополучия, отказа от новорожденных детей и лишения родительских прав.

На сегодняшний день основной причиной социального сиротства является лишение родительских прав. По данным Рособразования, численность детей, родители которых были лишены родительских прав, в период с 1995 по 2008 год выросла в 2,3 раза (с 31 403 до 74 492 человек). С 2008 года начала происходить постепенная реструктуризация системы мер в пользу ограничения в родительских правах, однако на долю этой меры к 2010 году приходится менее 10% от общего числа случаев выявления детей, оставшихся без попечения родителей. В 2010 году численность детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав, составила 64,7 тыс. человек. Более 5,5 тыс. детей отобраны у родителей при непосредственной угрозе их здоровью и жизни.

Несмотря на разнообразие имеющихся форм устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, число таких детей постоянно растет. Большая доля детей-сирот воспитывается в условиях, далеких от семейных, и это одна из причин проблем адаптации молодых людей к самостоятельной жизни после окончания учебного заведения: большинство сирот сталкиваются с проблемами трудоустройства, получения жилья, создания семьи.

В связи с этим, важнейшей частью разрабатываемого Национального плана действий в интересах детей до 2020 года должна стать федеральная целевая программа «Россия без сирот»23. Задачи программы ориентированы на существенное сокращение масштабов семейного неблагополучия и социального сиротства. Цель программы – семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сегодня в России в детских учреждениях живут 106 тысяч детей-сирот. Предполагается, что программа «Россия без сирот» позволит устроить их в семьи. Предлагается развивать институт профессиональных приемных родителей, которые воспитывали детей в своей семье. Программа нацелена на создание оптимальных условий, обеспечение всесторонней (финансовой, медицинской и пр.) поддержки и сопровождения семей, которые берут на воспитание сироту. По мнению Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова, эта программа будет способствовать решению социальной, экономической и, в некоторой степени, демографической проблем.


^ Приемная семья, как одна из форм семейного воспитания

детей-сирот


Конвенция ООН о правах ребенка, Семейный кодекс Российской Федерации закрепляют за каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитываться в семье. В установленных случаях государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного семейной среды. Приоритетным является устройство детей-сирот в замещающую семью. При этом предлагается альтернатива в выборе для него вида семейной заботы.

Семейным кодексом РФ предусмотрены три формы семейного воспитания таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. Приоритет в отношении устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесспорно, отдается усыновлению (удочерению). Иные индивидуальные формы семейного воспитания, в том числе приемная и патронатная семья, носят срочный характер и являются временным устройством детей. В случае невозможности найти новых родителей в России - по решению суда - ребенок может быть устроен в семью иностранных граждан24.

Справочно: По заявлению директора департамента воспитания и социализации детей Минобрнауки России А.А. Левитской25 около 95% детей-сирот в России в 2011 году было усыновлено гражданами нашей страны26. При этом число усыновлений иностранными гражданами российских детей за последние годы снизилось на 50%. Министерство ведет планомерную работу в направлении того, чтобы дети, оставшиеся без попечения родителей, находили новые семьи именно в России.

Примером функционирования института приемных семей может послужить зарубежный опыт (см. приложение) и уже имеющийся опыт субъектов Российской Федерации27.

^ Среди преимуществ приемного устройства детей-сирот называют:

расширение круга детей, получающих приближенную к биологической семье форму воспитания, заменяющую интернатное устройство;

предварительный отбор и профессиональная подготовка граждан, желающих усыновить ребенка, или же создать приемную семью28;

гарантированный на государственном уровне квалифицированный комплекс программ, обеспечивающих сопровождение приемной семьи;

расширение круга субъектов, которые получают право на воспитание ребенка.

ребенок, который воспитывался как единственный в семье, имеет возможность приобрести братьев и сестер.

Определение приемной семьи дается в ст. 152 Семейного кодекса РФ. В частности, указывается, что приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре29. Основным отличием приемной семьи от «классической» опеки является специфическое основание ее возникновения - договор о создании приемной семьи. Разница между приемной семьей и опекой по действующему законодательству проявляется в правовом статусе лица, на которое возложена обязанность заботиться о ребенке, - приемные родители делают это за плату.

Правоотношения, связанные с правовым режимом приемной семьи, имеют многогранный характер и регулируются нормами различных отраслей права, в большей степени Семейным кодексом РФ.

Помимо норм Семейного кодекса РФ правовой статус и деятельность приемных семей регулируется постановлением Правительства РФ30. Им были утверждены следующие правовые акты:

Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах;

Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного;

Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье;

Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей;

Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных;

форма отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.

Также правовой статус приемной семьи регулируется законодательством субъектов РФ31.

^ Оплата труда приемных родителей осуществляется субъектами РФ, однако фактически это происходит за счет денежных средств

федерального бюджета32. Нельзя не обратить внимания на то, что среди существенных условий договора о приемной семье, указанных в п. 1 ст. 153.1 Семейного Кодекса РФ, отсутствует условие о размере вознаграждения приемным родителям. В п. 2 этой статьи лишь сказано, что размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации33.

Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных отношений. На детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе переданных в приемную семью), может быть назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца или социальная пенсия в связи со смертью кормильца34.

Приемные родители не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случая, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Вместе с тем приемные родители (приемный родитель) являются законными представителями принятого на воспитание ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия.

Конкретная процедура создания приемной семьи в настоящее время установлена вышеназванными специальными Правилами. Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.

В соответствии с Правилами договор может заключаться как в отношении одного несовершеннолетнего подопечного, так и в отношении нескольких подопечных. Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не должно, как правило, превышать 8 человек (п. 3 Правил). Не допускается заключение договора через представителя опекуна.

Заключению договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью предшествует процедура подбора приемных родителей и ребенка. Критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей приемных родителей, Семейным кодексом не установлены. Однако ст. 146 СК РФ содержит требования к личности опекуна и попечителя, касающиеся его дееспособности, нравственных и личных качеств, состояния здоровья и т.д. Все эти требования распространяются и на приемных родителей.

Также установлен Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может взять ребенка в приемную семью35.

На воспитание в приемную семью могут быть переданы дети в возрасте до 18 лет, оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей по различным причинам36.

Кроме того, невозможно заключить договор о приемной семье без согласия ребенка, достигшего 10 лет37. В приемную семью можно передавать сразу несколько детей. Это могут быть как родные братья и сестры, так и чужие друг другу дети, которые в приемной семье чувствуют себя родными друг другу. Однако при передаче в приемную семью не допускается разъединение братьев и сестер, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.

При передаче в приемную семью за ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением38. Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании его наследования по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи.

Передача в приемную семью несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение. В таких случаях осуществляется регистрация места пребывания ребенка в жилом помещении, занимаемом приемной семьей. Основанием для этого являются документы, удостоверяющие личность приемных родителей и ребенка и подтверждающие факт передачи ребенка в приемную семью. Последующее снятие ребенка с регистрационного учета возможно только с разрешения органа опеки и попечительства.

Если дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в приемной семье, не имеют закрепленного жилого помещения, то, по окончании пребывания в приемной семье, они имеют право получить вне очереди жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм39.


^ Проблема и профилактика ранних отказов от детей


Ощутимый процент социальных сирот составляют новорожденные дети-отказники. По различным оценкам ежегодно в России сиротами становятся от 10 до 16 тыс. новорожденных, от которых матери отказываются в родильных домах40.

В первые дни и месяцы жизни ребенку необходим постоянный телесный контакт с матерью: именно на первом году жизни у ребенка формируется особое психологическое «образование» - способность формировать эмоциональную привязанность к близкому человеку, которая становится в дальнейшем «двигателем» его развития. Без нее новорожденный подвергается риску задержки психического, эмоционального и социального развития. Учитывая, что именно в младенческом возрасте темпы развития ребенка самые высокие, представляется, что отказ от детей сразу после рождения, является наиболее пагубным. В изоляции от матери уже к полугоду ребенок заметно отстает в развитии, а через год невосполнимо утрачивает часть интеллектуального и эмоционального потенциала, имевшегося у него при рождении.

Частое изменение социального окружения ребенка отрицательно сказывается на его развитии, способности устанавливать отношения с другими людьми, поэтому таких ситуаций следует избегать. Нужно обеспечивать систематическое прикрепление к конкретному лицу, обеспечивающему должный уход за ребенком.

^ Основными причинами отказов от новорожденных являются:

изначальное нежелание родителей брать на себя ответственность по содержанию и воспитанию ребенка41; неготовность и/или нежелание родителей ухаживать за детьми-инвалидами42; невозможность предоставить ребенку должный уровень жизни и воспитания43.

^ Среди факторов, предрасполагающих к отказу от ребенка называют: психологическую и социальную незрелость матери, неразвитую материнскую мотивацию; многодетность семьи; принадлежность матери к числу выпускников детского дома; возраст матери от 15 до 18 лет; алкоголизм и/или наркозависимость матери или лиц ближайшего семейного окружения, принадлежность к маргинальным кругам; социально обусловленные заболевания матери (ВИЧ, гепатит В и С, туберкулез и пр.); острый семейный конфликт (развод и пр.); смерть или тяжелая болезнь близких родственников; предполагаемую инвалидность ребенка; вынашивание внебрачной/нежелательной беременности (особенно, в результате изнасилования) и т.д.

При этом, по данным опросов женщин, планировавших отказ или уже отказавшихся от ребенка, наибольшее влияние на принятие решения о сохранении ребенка в кровной семье может оказать наличие: экономической поддержки со стороны государства (пособия, льготы, материальная помощь, предоставление жилья, доступность разнообразных детских учреждений с гибким графиком работы); услуг по постинтернатной адаптации выпускниц детдомов; кризисных центров для матерей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; кабинетов психологической и юридической помощи в женских консультациях, родильных домах и учреждениях социальной защиты, с предоставлением женщинам моральной, юридической, а также временной жилищной и материальной поддержки.

^ Межведомственное взаимодействие. Поскольку в последние годы статистика отказов не улучшается, это указывает на недостаточность и низкую результативность принимаемых мер по предотвращению отказов от новорожденных.

^ Субъектами системы профилактики социального сиротства является целый ряд органов власти и управления всех уровней: органы управления и учреждения социальной защиты; органы управления и учреждения образования; органы управления и учреждения здравоохранения; органы опеки и попечительства; органы внутренних дел; некоммерческие государственные организации.

Ресурсов этих ведомств, учреждений и организаций в большинстве случаев вполне достаточно для разрешения случаев социального неблагополучия матерей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, устранения (минимизации) причин отказов от новорожденных детей.

Вместе с тем, особенности организации существующей системы профилактики социального сиротства порождают ряд проблем: не разработаны четкие механизмы эффективного межведомственного взаимодействия и координации деятельности; отсутствует оперативная система объединенных ресурсов по сбору и обмену информации; комплексной оценки и формулирования общих задач; планирования системных действий по различным аспектам профилактики сиротства и их реализации; не дают должного эффекта специальные комиссии, призванные преодолевать межведомственную разобщенность; профилактике социального сиротства.

Очевидно, что важным условием устранения большинства причин отказов от детей является скоординированная деятельность и рациональное распределение ресурсов ведомств профилактики социального сиротства. При этом финансовые затраты, связанные с работой по предотвращению отказов, существенно ниже затрат на содержание детей в домах ребенка.

По мнению экспертов, до трети отказов можно предотвратить, если семьям будет оказана скоординированная помощь и поддержка, необходимая им в трудной жизненной ситуации. Как показывает российская практика, в качественно выстроенных проектах по профилактике и предотвращению отказов положительные результаты достигаются в 30-40% случаев.

Справочно: Одним из положительных примеров может служить опыт Краснодарского края. Для решения проблемы отказов от новорожденных в 2009 году там была принята целевая губернаторская программа «Чужих детей не бывает», основная цель которой – профилактика отказов, организация психологической, юридической, адресной помощи, медико-психологического сопровождения несовершеннолетних матерей в трудной жизненной ситуации. В рамках программы создана межведомственная служба профилактики отказов от новорожденных, деятельность которой координирует краевой Департамент по делам семьи и детей.


Таким образом, принятие федеральной целевой программы «Россия без сирот» необходимо в целях обеспечения наилучшей защиты прав и интересов семьи и детства, а также сокращения масштабов семейного неблагополучия и социального сиротства в Российской Федерации.


Исп.: Аникина Н.Н., т.695-33-54

Приложение


Международный опыт семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей


^ Приемная (фостерная) семья в подавляющем большинстве стран рассматривается как профессия и включена в список специальностей. Существует система квалификационных характеристик, уровней повышения квалификации кадров, аттестация и лицензирование. Гарантируется пенсионное обеспечение, оплата социальных гарантий, как любому работнику. Службы по устройству детей имеют утвержденное штатное расписание, включающее ставки профессиональных приемных воспитателей. Четко разграничиваются традиционные приемные семьи и профессиональные.

^ Финансовый аспект фостерной системы:

доминирует принцип минимальной денежной дотации фостерной семье, способной покрывать стандартные социальные нужды на содержание ребенка (США, Австрия, Германия);

полное покрытие финансовых расходов на содержание ребенка, состоящих преимущественно из двух частей: текущие расходы и зарплата воспитателей (Швеция, Голландия).

В США приемные семьи определяется как подготовительный этап к процедуре усыновления, которая является приоритетной формой воспитания сирот. Рекомендуемый период пребывания ребенка в приемные семьи составляет до двух лет, именно такой период в среднем достаточно для социальных служб США в поиске оптимальных вариантов устройства ребенка. В первую очередь работа ведется в биологической семье. Однако усложненная процедура усыновления в США уменьшает эффективность института фостерной семьи. По статистике, только каждый пятый ребенок, который воспитывается в приемных семьях, подлежит усыновлению.

Все большее распространение в США приобретает тенденция к постоянной миграции детей из одних приемных семей в другие. Другой важной проблемой приемных семей как промежуточного звена социализации ребенка - осложнения, связанные с нежеланием приемных родителей заботиться о детях, находящихся в родственных отношениях.

Развитие приемных (приемных) семей стимулируется на государственном уровне отдельными нормативными актами и трудовым законодательством.

В Венгрии в настоящее время эффективно внедряется опыт развития фостерной модели Великобритании как механизм постепенного перехода от государственных школ-интернатов и детских домов в семейные формы воспитания. Получила распространение программа стимулирования профессиональных приемных семей на уровне сельских территорий. Таким образом, государство пытается уменьшить уровень безработицы среди сельского населения, а также обеспечивает содержание и воспитание детей-сирот в условиях семьи. Учитывая специфику построения сельского хозяйства и ментальность населения, половина сельских приемных родителей превращается в усыновителей.

Указанный подход расширил масштабность охвата детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дальнейший этап реформирования – это рост процента усыновленных детей (40% составляют усыновления приемными родителями-воспитателями).


Таким образом, международный опыт по семейному устройству детей-сирот представляет определенный интерес и его было бы целесообразно учитывать при разработке федеральной целевой программы «Россия без сирот».


Исп.: Аникина Н.Н., т. 695-33-54


1 Указ Президента РФ от 14.05.1996 №712.

2 Указ Президента РФ от 14.09.1995 № 942.

3 Распоряжение Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 1090-р «О Плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы».

4 Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431.

5 Федеральный закон от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ.

6 Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ.

7 Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ.

8 Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ.

9 Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ.

10 Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.

11 Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ.

12 Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ.

13 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ.

14 Были реализованы: до 1997 г. Президентская программа «Дети России» (Указ Президента Российской Федерации от 18.08.1994 г. № 1696), федеральные целевые программы по улучшению положения детей на 1998-2000 годы, преобразованные в Президентскую программу «Дети России» (постановление Правительства России от 19.09.1997 г № 1207; Указ Президента России от 15.01.1998 г. № 29).

15 Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2002 г. № 732 «О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2003-2006 годы», постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 г. № 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы».

16 Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351.

17 Указ Президента Российской Федерации от 26.03.2008 г. № 404.

18 В 2003-2009 годах в России был принят 41 федеральный закон, реализующий принципы Конвенции о правах ребенка на территории Российской Федерации, а также многие иные нормативно-правовые акты в интересах детей.

19 В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (в ред. Федерального закона от 20.07.2000 № 103-ФЗ) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

20 Для профессионального роста детских омбудсменов федеральным Уполномоченным в 2011 году было проведено 12 семинаров, 2 съезда, 25 региональных мероприятий. В Российском государственном гуманитарном университете организован специальный курс повышения квалификации Уполномоченных по правам ребенка. В 2011 году инспекционными проверками охвачено 33 региона. За 2010-2011 годы Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка лично посетил 927 детских учреждений. Осуществляются и иные меры.

21 Государства, участники Конвенции о правах ребенка, в соответствии со статьями 4, 7, 9 Конвенции, принимают все необходимые меры для осуществления прав ребенка: право на имя; на приобретение гражданства; на право знать своих родителей; на их заботу; на то, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями, вопреки их желанию, за исключением случаев, когда такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

22 Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей. Москва, 2011.

23 Идея этой программы одобрена и поддержана руководством страны. В настоящее время идет ее разработка. После чего свое заключение о ней должен будет дать Минэкономразвития России. Им предстоит просчитать стоимость программы и подтвердить экономию бюджетных средств. По мнению П.А. Астахова, на ребенка в детдоме в среднем выделяется от 260 до 600 тысяч рублей в год, вместе с тем зачастую эти деньги расходуются не по назначению, поэтом целесообразно потратить эти деньги на поддержку родителей, которые берут на воспитание детей-сирот. Перед внедрением этот проект в течение года протестируют на нескольких регионах.

24 В настоящее время Российская Федерация работает над принятием двусторонних договоров об усыновлении детей. Первый двусторонний договор о сотрудничестве в области усыновления детей Россия подписала с Италией в ноябре 2008 года. Между РФ и США такой документ был подписан в июле 2011 года в Вашингтоне, сейчас решается вопрос о его ратификации Российской стороной. Также ведутся переговоры о заключении аналогичных соглашений с Испанией, Великобританией, Ирландией и Израилем.

25 В настоящее время А.А.Левитская является ректором Северо-Кавказского федерального университета.

26 22.04.2012 г., Конференция «Государственная политика в сфере защиты детства» (http://opekaweb.ru/lubercy/news.php?ocd=view&id=745).

27 В Краснодарском крае созданы профессиональные приемные семьи, которые получают деньги за воспитание сирот. Так, в настоящее время пособие на каждого приемного ребенка в семье составляет 20-25 тыс. рублей в месяц (для сравнения, средний показатель по стране – 4 тыс. рублей).

28 В России интересен опыт SOS–деревень. В них кандидаты в профессиональные родители проходят жесточайший отбор, отсеивается порядка 80% кандидатов.

29 В ней также говорится о том, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения Семейного кодекса РФ об опеке и попечительстве, а также нормы гражданского законодательства о договоре возмездного оказания услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Вместе с тем договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью не предусмотрен Гражданским кодексом РФ, поэтому его можно отнести к числу непоименованных договоров.

30 Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

31 В качестве примера можно привести Постановление Правительства Москвы от 14.04.2009 г. № 312-ПП «О мерах по улучшению оказания медицинской помощи и образовательных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным на воспитание в семьи граждан» (вместе с Положением о сертификате на медицинское сопровождение и предоставление образовательных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным на воспитание в семьи граждан на усыновление, опеку (попечительство), в приемную семью).

32 Так, в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1120 субсидии на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, при условии, что размер выплаты на содержание 1 ребенка в семье опекунов (попечителей) или приемной семье составляет не менее 4000 рублей в месяц, на вознаграждение, причитающееся приемному родителю, - не менее 2500 рублей в месяц.

33 При этом предельный размер вознаграждения, выплачиваемого опекуну по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не может превышать 5% дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом (п. 4 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного).

34 При полном отсутствии у умершего кормильца трудового стажа или в случае наступления его смерти вследствие совершенного им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке (Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

35 Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 г. № 542 и Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями».

36 Согласно ст. 121 Семейного кодекса РФ и ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 17.12.2009 г. № 315-ФЗ), к ним относятся: дети-сироты; дети, родители которых неизвестны; дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими; дети, родители которых объявлены в судебном порядке умершими; дети, родители которых осуждены и отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; дети, родители которых находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; дети, родители которых уклоняются от их воспитания или от защиты их прав и интересов; дети, родители которых отказались взять их из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений; дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях.

37 Согласно ст. 154 Семейного кодекса РФ.

38 Семейный кодекс РФ п. 4 ст. 154.

39 В соответствии Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с п. 2 ч. 2 ст. 57) и Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 1 ст. 8).

40 Оценочные данные взяты с сайта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (www.fond-detyam.ru) и материалов Детского фонда ООн (ЮНИСЕФ) «Профилактика отказов от детей при рождении», 2011 год.

41 К этой группе риска

42 На попечении государства ежегодно оказываются 10-15% детей с перинатальным ВИЧ-контактом.

43 В настоящее время в российских регионах возрастает тенденция отказов от детей женщин среднего возраста (25-35 лет), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в большинстве случаев уже имеющих детей. Часто они отказываются от ребенка вопреки собственному желанию, не видя другой возможности прокормить ребенка, предоставить ему проживание в нормальных бытовых условиях, создать все условия для нормального развития.

25.10.2013 13:31:25 Дата и время последней редакции 23.05.2012 11:30




Скачать 268,29 Kb.
Дата конвертации30.10.2013
Размер268,29 Kb.
ТипЗакон
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы