Учебно-методическое пособие. Москва, Издательство ООО «Возрождение» 2008. 134 с. Впособии раскрываются правовые и организационные основы профсоюзной работы на уровне муниципального образования
Смотрите также:
- Учебно-методическое пособие. Москва, Издательство ООО «Возрождение» 2008. 135 с
- Учебно-методическое пособие дисциплины «Налоговое администрирование» для студентов направления
- Учебно-методическое пособие Учебно-методическое пособие разработано в рамках реализации
- Учебно-методическое пособие Казань 2008 федеральное агентство по образованию государственное
- Учебно-методическое пособие Казань 2008 Рекомендовано Учебно-методическим Советом экономического
- С. А. Зинченко, Г. И. Колесник, В. В. Ванин (учебно-методическое пособие)
- Учебно-методическое пособие Тамбов 2008 удк 301
 РАБОТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (Организационно-уставной аспект) Москва Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации РАБОТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (Организационно-уставной аспект) Москва 2008г. ЮДИН В.П. Работа территориальной организации Профсоюза на муниципальном уровне. Учебно-методическое пособие. Москва, Издательство ООО «Возрождение» 2008. -134 с. В пособии раскрываются правовые и организационные основы профсоюзной работы на уровне муниципального образования. Показаны роль, место, права городской, районной и иной на муниципальном уровне организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ в соответствии с Уставом Профсоюза и законодательством РФ. Раскрываются теоретические аспекты профсоюзной работы, ее принципы и закономерности. Выделяются основные направления организаторской деятельности выборных профсоюзных органов территориальных организаций Профсоюза. Пособие призвано помочь впервые избранным руководителям окружных, городских, районных и иных на муниципальном уровне организаций Профсоюза, членам выборных профсоюзных органов освоить основы профсоюзной работы по защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов Профсоюза. Пособие может быть полезным для студентов дневных отделений учреждений высшего и среднего профессионального образования, обучающихся по педагогическим специальностям и по специальностям, связанным с государственным и муниципальным управлением. СОДЕРЖАНИЕ
Все другим, ничего – для себя. И.Г. Песталоцци ВВЕДЕНИЕ Современные представления о профсоюзах исходят из классовой природы человеческого общества и трудовых интересов работников. С правом на труд тесно связано право на объединение в профессиональные союзы, которое широко признано в современном мире. Столкновение материальных и социально-трудовых интересов рабочих и работодателей с первых шагов развития капитализма в Европе привели рабочих к идее создания профессиональных союзов для коллективной защиты своих трудовых интересов. Исторически правовые нормы, регулирующие деятельность профсоюзов, появились в трудовом праве, поскольку профсоюзы на начальном этапе своего возникновения представляли корпоративные объединения, как правило, лиц одной профессии. Профсоюзы прошли долгий путь своего развития. Первые профсоюзы появились в конце второй половины XVIII века в Англии, которая ранее других стала на путь капитализации производства. Начали возникать союзы рабочих одной профессии, которые защищали повседневные нужды рабочих. Со временем эти союзы стали называться профессиональными союзами. Эти профессиональные объединения были важны для отстаивания экономических интересов рабочих и, прежде всего, для поддержания необходимого уровня зарплаты (выдвигались в основном требования установления минимума или увеличения размера оплаты труда, ее своевременной выдачи). Но постепенно круг профсоюзных проблем расширялся в их поле зрения появились вопросы продолжительности рабочего времени, охрана труда, санитарные условия, жилье и др. С самого начала профсоюзы ощущали жесткое противостояние со стороны работодателей. Уже в 1799 году английский парламент принял ряд законов запрещающих профсоюзные стачки. И только в 1824 году профсоюзы Англии добились отмены антирабочих законов. В других странах, например, во Франции профсоюзы были легализованы через 90 лет после возникновения, а в США признаны законодательно только в 30-е годы прошлого столетия. Что касается России, то первый правовой акт, регулирующий деятельность профсоюзов, был принят в 1906 году. Но в полной мере мировое сообщество осознало роль профсоюзов только в конце 50-х, начале 60-х годов 20-го века. На сессии Международной Конференции Труда, проходившей в Женеве в 1969 году, был опубликован доклад «Профсоюзные права и их связь с гражданскими свободами». В нем подчеркивалось, что современное профсоюзное движение явилось результатом постепенной эволюции идей, практики и законов. За период, охватывающий более 180 лет, профсоюзы сумели перейти с положения незаконных группировок на положение допускаемых законом ассоциаций, а затем приобрели широкий диапазон функций. Постепенно роль профсоюзов как представительных организаций трудящихся в сфере трудовых отношений получила общественное признание. Вся история профсоюзного движения показывает, что независимо от того, признает государство юридически профсоюзы в качестве полноправного участника общественных отношений или нет, они таковыми становятся фактически. Во взглядах на роль профсоюзов, их месте в трудовых коллективах, обществе и государстве наблюдается большой разброс мнений, и в этом нет ничего удивительного. Власть хотела бы оставить за профсоюзами роль приводных ремней, работодатели – сохранить за ними функции социальных отделов, кто-то из работников хотел бы видеть в профсоюзах только кассы взаимопомощи или пункты социального обеспечения. В современных условиях профсоюзы можно определить как самоуправляющуюся независимую, некоммерческую организацию, добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Сами профсоюзы обладают организационно взаимосвязанной структурой, имеют систему профсоюзных органов и учреждений, в совокупности своей обеспечивающих реализацию их сущностного назначения. Сегодня уже нет сомневающихся в том, что социальное влияние профсоюзов - объективная реальность, а сам факт их существования - историческая неизбежность. Профсоюзы являются одной из важных форм самоорганизации общества, особенно в такой сфере жизнедеятельности как труд. Изменение социального статуса профсоюзов потребовало перемены и их правового статуса. Профсоюзы приобрели широкий круг прав в самых различных отраслях жизнедеятельности, что было особенно характерно для периода последней, более чем 80-летней истории страны, когда на профсоюзы были возложены отдельные государственные функции. Сегодня реальная ситуация такова, что логика повседневной деятельности выборных профсоюзных органов выстраивается под реализацию защитной функции Профсоюза в сфере социально-трудовых отношений. В связи с эти в качестве цели деятельности Профсоюза выступает работник образования, а главным критерием эффективности реализации этой цели становится соблюдение социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов Профсоюза. Социально-защитная функция Профсоюза будет востребована даже при более или менее нормальном функционировании образовательного учреждения, поскольку в практике реализации законов, иных нормативно-правовых актов, закрепляющих уровень заработной платы или требования к условиям труда и т.д., всегда будут издержки, вызываемые уровнем правовой культуры и административного управления. По сути, в качестве цели деятельности Профсоюза и его профсоюзных организаций как на уровне образовательного учреждения, так и на уровне муниципального образования и субъекта РФ является гармонизация личных трудовых и социально-экономических интересов работников образования, обеспечивающих их достойную жизнь. Такой подход предполагает ориентацию профсоюзной работы на создание условий для обеспечения достойной жизни, развития личности члена Профсоюза, его социально-трудовое становление. Не трудно заметить, что Общероссийский Профсоюз образования выступает школой достойной жизни, школой самоуправления, школой развития общественного потенциала для миллионов учителей и других работников образования. В таком случае члены Профсоюза с полным основанием могут утверждать, что через Профсоюз они коллективно «учатся жить достойно». Хотя и не все члены Профсоюза осознают подобный смысл в миссии Профсоюза. Школа, в которой работают члены Профсоюза, в переводе с греческого языка обозначает «дом радости», однако не все учителя и ученики вкладывают и в это слово подобный смысл. Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что современная миссия Общероссийского Профсоюза образования заключается в создании условий для того, что бы учителя коллективно учились жить достойно и через это чувствовали себя более счастливо. Сегодня профсоюзные организации все чаще берут на вооружение такие профсоюзные девизы, как: «^ »; «Член Профсоюза – звучит гордо, а организация Профсоюза – убедительно». Практика показывает, что для профсоюзного актива совершенно недостаточно внимания только практической деятельности, им необходимо глубокое теоретическое осмысление профсоюзной практики. И на этой основе профсоюзным органам можно формировать элементы инновационной культуры профсоюзного актива в широком смысле этого слова. Предлагаемое учебное пособие является одной из первых попыток системного изложения вопросов теории и практики работы Профсоюза работников народного образования и науки РФ на муниципальном уровне. Структуру и содержание пособия предопределила профсоюзная практика, предложения и пожелания председателей городских и районных организаций Профсоюза, проходящих курсовую переподготовку при ЦК Профосюза. ГЛАВА I ^ 1.1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОФСОЮЗНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Мировой опыт развития профсоюзного движения свидетельствует, что в качестве фундаментальной основы правовой обеспеченности деятельности профсоюзов выступает так называемая «триада профсоюзных прав»: - право на свободу профсоюзного объединения; - право на участие в регулировании трудовых, социально-экономических отношений через систему социального партнерства (принцип «трипартизма»); - право на коллективные действия вплоть до забастовки. Сегодня правовую основу деятельности профсоюзов составляют: международное, национальное, отраслевое и локальное законодательство. Правовая база профсоюзов состоит из 43 Конвенций МОТ и более 300 законодательных актов РФ. Основное право на объединение в профессиональную организацию вытекает из ст. 30 Конституции РФ и гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода действий общественных объединений гарантируется». В Уставе Профсоюза работников народного образования и науки РФ отражено, что он осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законодательством страны и субъектов РФ, Уставом Профсоюза и руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. В декларации Международной организации труда (МОТ) об основополагающих принципах и правах в сфере труда первым принципом выделен принцип свободы объединения и действенного признания права на ведение коллективных переговоров Во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 году выделен ряд принципиальных правовых положений, характеризующих права человека в сфере труда. В частности, в числе основных прав в сфере труда, раскрывающих суть необходимых условий труда, указывается, что каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд, каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения, и каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов. В отличие от Всеобщей декларации прав человека, закрепляющей право на создание профессиональных союзов, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (п. 1, ст. 8) подчеркнута обязанность государства обеспечить право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Как отмечалось выше правовую основу деятельности профсоюзов и их организаций составляют: международное, национальное, отраслевое и локальное законодательство. ^ Конвенция МОТ № 87 от 1948 года «О свободе ассоциаций и защите права на организацию», Конвенция МОТ № 98 от 1949 года «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров», Конвенция МОТ № 135 от 1971 года «О представителях трудящихся». ^ Конституция РФ, ГК РФ, ТК РФ, ФЗ «Об общественных объединениях» (19 мая 1995 г. № 89-ФЗ), ФЗ «О некоммерческих организациях» (12 января 1996 г. № 7-ФЗ), ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12 января 1996 г. № 10-ФЗ), Федеральный закон «О коллективных договорах и соглашениях», ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», Основы законодательства РФ об охране труда и др. В последние годы, развивая федеральное законодательство, в субъектах РФ принимаются законы о профсоюзах, законодательство о социальном партнерстве, постановления глав администраций о принципах взаимодействия с профсоюзами и др. К числу документов, влияющих на нормативное регулирование деятельности профсоюзных организаций, можно отнести территориальные и отраслевые соглашения, локальные нормативно-правовые акты, издаваемые на уровне муниципалитетов и образовательных учреждений. Следует подчеркнуть, что наличие специального Закона о профсоюзах, особых правовых норм о них означает, что на них, прежде всего, распространяются положения ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». И только в части, не урегулированной этим Законом, другими актами о профсоюзах, положения ФЗ «Об общественных объединениях». То есть за пределами специальных норм, регламентирующих особенности правового положения профсоюзов, на них распространяются общие нормы ФЗ «Об общественных объединениях». Законодательство о профсоюзах регулирует взаимоотношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. Это означает, что законодательно регулируются только внешние отношения профсоюзов с другими органами, организациями и лицами. Имущественные отношения профсоюзов регулируются ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Гражданским кодексом РФ, другими законами. Вместе с тем, следует учитывать, что ФЗ « О профсоюзах …» не исчерпывает всех правовых норм, существующих в отношении профсоюзов. Его положения сочетаются с положениями других законов, иных нормативных правовых актов, которые развивают, дополняют, конкретизируют ФЗ «О профсоюзах…». Кроме того, надо иметь в виду, что законодательство не исчерпывает всех возможных форм контактов профсоюзов с другими организациями, органами и лицами. За рамками законов остаются неправовые формы деятельности профсоюзов, традиционные, ставшие обычными формы их взаимоотношений с государственными органами, работодателями и их объединениями. Это, например, проведение совместных мероприятий (совещаний, слушаний, обсуждений, семинаров, конференций), рабочие контакты по текущим и перспективным социально-трудовым вопросам. Профсоюзные организации приобретают права, предусмотренные для профсоюзов ФЗ «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности» и несут ответственность с момента их создания. ^ Для XX века характерным является переосмысление системы ценностей и ориентиров в обществе. Впервые за всю мировую историю утвердились и были закреплены в нормах международного права естественные права человека. Правосознание юридической научной общественности повернулось к исходному гегелевскому пониманию права как «наличного бытия свободы». В основу большинства исследований в области права положен принцип неотчуждаемости прав человека и необходимости их правовой защиты. ^ Личные - на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на защиту чести, достоинства, доброго имени, на невмешательство в личную жизнь, на тайну переписки и переговоров, на неприкосновенность жилища, не подвергаться пыткам и жестокости. Социальные - на свободный безопасный труд, на достойный уровень жизни, на образование, на охрану здоровья, на социальное обеспечение, на отдых и досуг, на жилище. Экономические - на частную собственность, на наследование собственности, на свободное предпринимательство, на справедливое вознаграждение за труд. Гражданские - на гражданство, на участие в управлении делами государства, личных и коллективных обращений, на свободу передвижения и выбор местожительства, на свободу мирных собраний и ассоциаций, на информацию. Политические - избирать и быть избранными, на политические убеждения, на политические объединения, на собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование. Юридические - правосубъектность, судебная защита, равенство перед законом, не подвергаться произвольному обвинению и аресту. Духовные - право на свободу мысли, свободу творчества, на защиту интеллектуальной собственности, на свободу совести, вероисповедания. К источникам трудового права в России относятся: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Основы законодательства об охране труда и др., а также подзаконные нормативно-правовые акты. ^ В первой половине XX столетия получило признание право на труд, после чего было принято немало международных правовых актов, в которых содержатся основополагающие принципы и основные нормы, регулирующие права человека в сфере труда. Мировое сообщество выработало основополагающие принципы и права в сфере труда, которые получили закрепление в Декларации МОТ (1998г.) об основополагающих принципах и правах в сфере труда: свобода ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятости. ^ индивидуальные трудовые права; коллективные трудовые права; право на социальную защиту. Индивидуальные трудовые права - это право на труд; право на справедливые условия труда; право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на справедливое вознаграждение; право на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку; право на защиту их законных претензий в случае неплатежеспособности работодателя; право работника на защиту своего достоинства по месту работы; право на защиту при окончании найма. Коллективные трудовые права - это право на организацию; право на ведение коллективных переговоров; право на заключение коллективных договоров; право участвовать в определении и улучшении условий труда и производственной среды; право на информацию и консультации; право на информацию и консультации при коллективных увольнениях по сокращению штата; право представителей работников на защиту и льготы. Право на социальную защиту. К этому праву относятся: право на охрану здоровья; право на социальное обеспечение; право на социальную и медицинскую помощь; право на получение услуг со стороны социальных служб; право на защиту от нищеты и социального отторжения; право работников на жилье; право работающих женщин на охрану материнства, право на равные возможности и равное обращение в занятости и выборе рода занятий без дискриминации по признаку пола; право семейных работников на равные возможности и равное обращение; право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту; право матерей и детей на социальную и экономическую защиту; право детей и молодежи на защиту; право лиц с физическими и умственными недостатками на независимость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества; право лиц пожилого возраста на социальную защиту; право работников - иммигрантов и их семей на защиту и помощь. ^ Профсоюзные организации законодательно наделены многими правами. Термин «организация» не является специфическим понятием только для профсоюзов. Гражданский Кодекс РФ ввел единое обобщенное понятие для всех юридических лиц – «организация». Таким образом, в Законе о профсоюзах термин «организация» обозначает в соответствии с ГК РФ обобщенное название предприятия, учреждения или организации. В тех случаях, когда речь идет о профсоюзной организации, в законодательстве используется термин «первичная профсоюзная организация». Классификация прав осуществляется по различным критериям: степень общности прав; исключительность правомочий; субъект представительства; юридическая сила; содержание прав; круг защищаемых лиц; права выборных профсоюзных органов; направленность прав; принадлежность к отраслям права. По сфере деятельности права профсоюзов и их организаций можно классифицировать следующим образом: ^ . В соответствии с Законом РФ «Об общественных объединениях» профсоюзы приобретают следующие общие права: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов власти и управления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; осуществлять издательскую деятельность; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы членов Профсоюза в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательных кампаниях; осуществлять в полном объеме полномочия, предоставленные законами об общественных объединениях. ^ Эти права представляют совокупность прав профсоюзов, которыми они наделены как отдельный (специфический) вид общественных объединений в соответствии с ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»: представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников; содействие занятости; ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и контроль за их выполнением; участие в урегулировании коллективных трудовых споров; взаимодействие с работодателями, их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления; участие в коллегиальных органах управления организации; участие в общественно-политической жизни общества (включая участие в управлении государством); бесплатную и беспрепятственную информацию по социально- трудовым вопросам; участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров; осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде; осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства об охране труда и окружающей природной среды; социальную защиту работников; на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. В свою очередь, по содержанию каждая из перечисленных групп прав имеет свою классификацию. Например, в правах профсоюзов на участие в регулировании трудовых отношений могут быть выделены права, которыми наделены профсоюзы при решении конкретных вопросов, касающихся: трудового договора; обеспечения занятости; рабочего времени; времени отдыха; оплаты и нормирования труда; гарантий и компенсаций; дисциплины труда; охраны труда; контроля за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда и др. Право на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства. Это право играет особую роль в реализации территориальными организациями Профсоюза своей защитной функции.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
