«Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Калмыкия» icon

«Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Калмыкия»



Смотрите также:
  1   2   3
Доклад

о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка

в Республике Калмыкия в 2011 году


1.Введение



Ратифицировав в 1990 г. Конвенцию ООН о правах ребёнка, Россия начала движение по пути создания эффективных механизмов по защите прав и законных интересов детей во всех сферах их жизнедеятельности. Должность Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Калмыкия введена 1 апреля 2011 г. Законом РК №254-IV-З.

В настоящее время в республике защиту прав детей осуществляет целый ряд государственных органов и общественных организаций, опосредовано - все органы исполнительной власти. Указом Главы Республики Калмыкия № 153 от 7 октября 2011 г. при Главе республики создан Совет по правам ребёнка, в состав которого, наряду с руководителями органов исполнительной власти республики, вошли руководители общественных организаций и СМИ.


^ 2. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Калмыкия


Уполномоченный по правам ребёнка в РК, вступивший в должность с 1 июня 2011 года, дополняет существующие традиционные формы и средства защиты прав детей, выступая наблюдателем и координатором взаимодействия всех структур на территории республики в области охраны прав детей.

Правовыми основами деятельности Уполномоченного по правам ребенка являются:

  • Конвенция ООН по правам ребенка;

  • Всеобщая декларация прав человека;

  • Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, общепризнанные принципы и нормы международного права;

  • Конституция Российской Федерации;

  • Федеральный закон от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

  • Степное Уложение Республики Калмыкия;

  • Закон Республики Калмыкия «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Калмыкия»;

  • иные законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Калмыкия.

Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка являются содействие в восстановлении нарушенных прав ребенка, содействие в совершенствовании законодательства о правах детей и приведении его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, правовое просвещение по вопросам прав и законных интересов детей, форм и методов их защиты.

При этом основным направлением его деятельности является проведение мониторинга реализации прав ребёнка и осуществление контроля за выполнением Конвенции ООН о правах ребёнка в Республике Калмыкия. Приложение1. Цели и задачи Уполномоченного по правам ребёнка в РК.

Данные для мониторинга собраны на основе:

  1. ^ Обращений, поступивших:

а) в ходе личного приёма граждан (Зарегистрировано 59 обращений, по которым проведена работа совместно с органами исполнительной власти, прокуратурой РК, Следственным Управлением СК РФ по РК, общественными и коммерческими организациями республики);

б) на электронную и обыкновенную почту (39);

в) по телефону (42).

Относительно небольшое количество зарегистрированных обращений объясняется созданием института уполномоченного по правам ребенка в республике только в середине года. Все обращения по вопросам детства до этого периода вошли в статистику обращений к Уполномоченному по правам человека. Приложение 2. Тематика обращений к Уполномоченному по правам ребёнка в РК.

  1. ^ Посещения детских учреждений республики, анализа их отчётности, встреч с руководителями, сотрудниками и детьми. Уполномоченным посещены детские учреждения, находящиеся на полном государственном обеспечении, в т.ч. учреждения здравоохранения, летние оздоровительные лагеря, школы, детские сады, учреждения дополнительного образования. Уполномоченный также принимал активное участие в культурной жизни детей республики, посещая выставки, музеи, библиотеки, концерты, спектакли и прочие мероприятия досуга детей. Посещение мероприятий также подразумевало проверку условий обеспечения безопасности и других прав детей.

Факты выявленных нарушений в ходе посещения детских учреждений были взяты на контроль и доведены до сведения соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, внесены предложения по их устранению.

Информация о посещениях Уполномоченного размещёна на сайте www.rfdeti.ru.

  1. ^ Информации министерств и ведомств республики, органов местной власти, других организаций, предоставленной по запросам Уполномоченного по правам ребёнка в РК и в соответствии с подписанными им соглашениями.

В прошедшем году подписаны соглашения:

-о взаимодействии в сфере защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия;

- о взаимодействии с Прокуратурой Республики Калмыкия по вопросам защиты прав и законных интересов ребёнка;

-о взаимодействии с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- о взаимодействии в сфере противодействия преступным посягательствам против детей и подростков, а также предупреждения преступности среди несовершеннолетних со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Калмыкия;

- о взаимодействии с Камышинской воспитательной колонией Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области по социальному сопровождению отбывающих наказание и освобождающихся воспитанников.

В целом информация предоставлялась оперативно и в полном объеме. В то же время со стороны глав муниципальных образований информация предоставлялась не всегда или вообще не предоставлялась. Приложение 3. Анализ исполнения запросов Уполномоченного по правам ребенка в РК органами местного самоуправления республики.

  1. ^ Выводов и предложений, выработанных в ходе проведённых с участием Уполномоченного круглых столов, заседаний Координационного Совета Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ ЮФО и Совета по правам ребёнка при Главе РК, встреч с религиозными деятелями республики, представителями общественных организаций.

Проведены 4 круглых стола в МВД по РК и Следственном Управлении СК РФ по РК, заседания Координационного Совета Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ ЮФО (1 декабря 2011 г.) и Совета по правам ребёнка при Главе РК (16 декабря 2011 г.).

  1. ^ Данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия.

В 2011 г. Уполномоченный по правам ребёнка в РК также участвовал в общероссийской научной работе по сбору информации, не вошедшей в показатели государственной статистики по различным направлениям защиты прав и законных интересов детей, проживающих в Республике Калмыкия с проведением научного анализа ситуации и подготовкой специальных докладов.

  1. ^ Анализа законодательных актов, принятых Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия, в отношении детей. Принятые акты укрепляют гарантии прав ребенка и соответствуют нормам международного права. Приложение 4. Перечень законов по обеспечению прав детей региона, принятых в 2011 году.

  2. ^ Материалов СМИ.

В 2011г. Уполномоченным по правам ребёнка проводился анализ всех печатных и электронных СМИ республики на предмет оценки информативного поля детей, сбора информации по проблемным вопросам, а также успехов и достижений детей республики.

Уполномоченный по правам ребёнка в свою очередь активно взаимодействовал с прессой и телевидением республики, комментируя события, касающиеся соблюдения прав детей. Сегодня Уполномоченный доступен для открытого общения в интернет-пространстве, ведёт страницу в социальных сетях twitter и facebook.

Необходимо отметить, что в ходе сбора информации по одному и тому же вопросу наблюдается предоставление не согласующихся показателей различными ведомствами республики: по количеству правонарушений, попыток суицида, школьников, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, секциях и прочее. Считаю это показателем межведомственной разобщённости, не позволяющей реально оценить распространённость негативных и позитивных фактов жизни детей. В ходе мониторинга некоторые показатели рассчитаны самостоятельно путём выверки отчётов и применения методов общей теории статистики.


^ 3.Анализ основных показателей положения детей в Республике Калмыкия

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия детское население республики насчитывает 66971 человек, что составляет примерно треть всего населения республики (по предварительным данным численность населения на 01.01.2012 г. составляет 286782 человека). Приложение 5. Численность населения и демографические показатели РК 2000-2011г.

Численность детей от 0-13 лет - 51633 чел., от 14-17 лет -15338 чел.

В республике наблюдается тенденция к увеличению численности детей в связи со снижением детской смертности, в том числе умерших до года и увеличением показателя рождаемости по годам. Приложение 6. Динамика показателей рождаемости в РК. Приложение 7. Динамика показателей детской смертности в РК.

В целом, положительная динамика объясняется стабилизацией экономической ситуации в начале 2000 годов и рождением так называемых отложенных детей, вступлением в детородный возраст родившихся в 80-х годах граждан (большая по численности возрастная группа) и, безусловно, демографической политикой государства, направленной на материальное стимулирование рождаемости.

Необходимо отметить, что республику не обошла общероссийская тенденция увеличения количества детей, рождаемых в тяжёлых материальных условиях, социально-неблагополучными родителями, не осознающими свою ответственность перед детьми и обществом, рожающих ради получения материнского капитала, а теперь ещё и земельного участка.

^ Воспитанием осознанного материнства и отцовства в республике необходимо заниматься целеноправленно. Как подтверждение этому показатели, характеризующие уровень осознанного материнства и отцовства в республике:

  • увеличение количества разводов в 2011г.-1269 по сравнению с 2010 г.-1059 при практически одинаковом количестве зарегистрированных браков (2349 и 2231 соответственно);

  • в 2011 г. выявлено и поставлено на учёт 22 родителя, не исполняющих обязанности по воспитанию детей (в 2010 г.-27);

  • лишено родительских прав 36 родителей, воспитывавших 79 детей;

  • ограничены в родительских правах 14 родителей (24 в 2010 г.);

  • восстановлены в родительских правах 2 родителя;

  • отменено ограничение в родительских правах в отношении 4 родителей;

  • к административной ответственности привлечено 1577 родителей (в 2010 г.- 1517);

  • количество исполнительных производств о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей -2443 (в 2010 г.- 2472);

  • количество лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов на детей – 238 (в 2010 г.- 65);

  • количество должников, взыскание алиментов с которых невозможно - 395 (в 2010 г.- 157).

Комитет ООН по правам ребёнка в замечаниях общего порядка №7 к Конвенции по правам ребёнка подчеркнул необходимость подготовки родителей к осуществлению своей ответственности и более того, посчитал этот момент руководящим принципом для предупреждения преступности среди несовершеннолетних. Приложение 8. Сведения о несовершеннолетних, совершивших преступления и административные правонарушения.

В целом, в 2011 г. по республике количество несовершеннолетних, совершивших преступления, уменьшилось по сравнению с 2010 г. со 137 до 104 человек. Эта же положительная тенденция и среди несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения - 1562 и 1374 человек соответственно в 2010 и в 2011гг.

Большая доля преступлений, совершенных несовершеннолетними - это кражи и вымогательства.

Особую обеспокоенность вызывает факт организованной преступности среди несовершеннолетних. Наличие группировок в г. Элиста не является секретом для правоохранительных органов, Министерства образования, культуры и науки РК, как и факты сбора денег среди несовершеннолетних для передачи их осужденным, находящимся в местах заключения. Жалобы по этим фактам анонимны и поступают к Уполномоченному в основном по телефону. Не все дети могут адаптироваться к агрессивному для них миру, не все хотят и могут дать отпор обидчикам. Избиение и унижение со стороны сверстников, невозможность доказать свою полноценность себе и окружающим, проявить себя, подчас приводят к тяжёлым последствиям от унижения более слабого, младшего, и вплоть до суицидов. Тем не менее, опыт ликвидации группировок несовершеннолетних правонарушителей в г. Казань доказывает, что такая цель достижима.

Комитет по правам ребёнка придаёт особое значение социальным корням совершения правонарушений и требует разработки «всеобъемлющих планов предупреждения преступности» в замечаниях общего порядка №10 к Конвенции о правах ребёнка. Такие планы в республике есть практически у всех министерств и ведомств, так или иначе работающих с детьми. В республике принят также план совместных мероприятий Министерства образования, культуры и науки, Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства спорта, туризма и молодёжной политики, Министерства внутренних дел, направленных на профилактику преступлений совершаемых в отношении несовершеннолетних, в том числе против половой неприкосновенности. Вместе с тем, финансирование мероприятий программы «Профилактика правонарушений в Республике Калмыкия на 2011-2013 годы», касающихся несовершеннолетних, бюджетом республики в 2011 году не осуществлялось.

В целом, анализ преступности среди несовершеннолетних показал снижение преступности с 2005 по 2011 гг. на 74,5% (с 306 до 78) при снижении численности подростков за этот же период на 44, 5 % (с 20533 до 11384). В данную статистику вошли только зарегистрированные преступления, факты вымогательства и их попытки, в виду отсутствия заявлений, представляют собой подводную часть айсберга.

Если снижения уровня преступности среди несовершеннолетних в количественном измерении всё же удалось добиться, то количество преступлений, совершённых в отношении детей, продолжает расти: в 2011 г. их количество составило 242 против 238 в 2010 г. Высокой остаётся доля преступлений, совершённых в отношении детей, сопряжённых с насильственными действиями, - 128 и 126, соответственно в 2010 и 2011 гг. Пугает увеличение количества преступлений сексуального характера, свидетельствующее о нарушении права ребёнка на защиту от всех форм насилия (ст.19 Конвенции о правах ребенка). Количество преступлений сексуального характера, совершённых в отношении детей - 14 фактов в 2010 г. и 40 фактов в 2011 г., против половой неприкосновенности - 11 и 19 соответственно.

Большая доля этих преступлений совершена лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения. Пьянству, как социальному явлению, к сожалению, подвержены и дети: на учёте за злоупотребление алкогольными напитками состоят 111 несовершеннолетних. По данным МВД по РК больных наркоманией несовершеннолетних нет. По данным Министерства образования, культуры и науки РК на профилактическом учете по употреблению наркосодержащих веществ состоит 1 несовершеннолетний, по употреблению токсических веществ – 15 несовершеннолетних. При общероссийском уровне распространения наркомании, можно сделать статистический вывод о недостаточной работе по выявлению наркомании среди подростков в Республике Калмыкия.

Учреждениями профилактики преступности в 2011 г. не принимались меры по предупреждению:

- вовлечения несовершеннолетних в игорный бизнес,

- игорной зависимости,

- интернет – зависимости.

С алкогольной зависимостью подростков работа проводится сразу несколькими ведомствами республики, родителями и законными представителями детей. В то же время, в 2011 г. в г. Элиста зафиксирован факт смерти подростка, находившегося в состоянии алкогольного опьянения и задержанного за распитие спиртных напитков в группе с другими детьми. По данному факту было возбуждено уголовное дело, которое было впоследствии прекращено в связи с отсутствием состава преступления в действиях должностных лиц органов полиции.

По данным МВД республики в 2011 г. за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним составлено 58 административных протоколов, за продажу табачных изделий лицам, не достигшим совершеннолетия, - 6 протоколов, что объективно мало. Допускаю, что это вызвано большой загруженностью МВД республики, которое провело в 2011 г. комплекс оперативно-профилактических мероприятий, имеющих адресную ориентацию: «Розыск», «Весенние каникулы», «Лидер», «Курорт», «День знаний», «Дети Юга», «Осенние каникулы», «Первокурсник», «Зимние каникулы», и ежедневно занимается оперативной работой при резком сокращении штата сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН).

В 2010-2011гг. сокращение сотрудников ПДН составило 11 единиц, т.е. на 26,6%. В настоящее время в структуре МВД по РК функционирует 1 отделение (г. Элиста) и 6 групп межмуниципальных отделений по делам несовершеннолетних. По состоянию на 01.01.2012 г. штат ПДН составляет 32 единицы, общее количество штатной численности (с аппаратом) составляет 35 единиц. Полностью ликвидирован штат школьных участковых уполномоченных. На начало 2011 года школьных уполномоченных было 10 (г.Элиста-7, Ики-Бурульский район-1, г.Городовиковск-1, Целинный район -1)

Мы не можем не замечать, что пропаганда проявления агрессии навязывается нашим детям с экранов телевизоров, компьютеров, печатными СМИ в нарушение статьи 17 Конвенции «Доступ ребёнка к надлежащей информации».

Частичным решением этой проблемы могла бы стать полная реализация права на отдых и участие в культурной и спортивной жизни наших детей, предусмотренного ст.31 Конвенции о правах ребенка. В 36 учреждениях дополнительного образования республики в 2011 г. занималось 12 285 детей, в секциях, подведомственных Министерству спорта, туризма и молодёжной политики было занято ещё 2443 несовершеннолетних по 19 видам спорта. Таким образом, право на участие в культурной и спортивной жизни с помощью государства реализовало менее половины общей численности учащихся республики. Представить, что с остальными в полной мере занимаются родители сложно.

Уважая взгляды и интересы детей (ст.12 Конвенции о правах ребенка «Уважение взглядов ребёнка»), мы должны обеспечить возможность нашим детям бесплатно заниматься традиционными для России и Калмыкии видами спорта и искусств. По данным социологических опросов современные родители современным детям, за редким исключением, в качестве организации досуга чаще всего предлагают компьютер. Дальнейшее проведение такой воспитательной политики может вылиться не только в проблемы адаптации детей, но и в угрозу безопасности страны.

Президентом РФ и Председателем Правительства РФ были даны конкретные рекомендации местным органам власти по восстановлению системы дополнительного образования, спортивных секций. Сегодня мало разрешить ребёнку играть и создать для этого условия, его надо ещё и оторвать от компьютера, организовать и научить играть.

^ В ходе летней оздоровительной компании 2011 года эту задачу в республике осуществляли 8 районных детских оздоровительных лагерей и 159 летних лагерей с дневным пребыванием при школах, 6 санаториев за пределами республики, в которых отдохнуло 1923 ребенка. Также при школах были организованы лагеря труда и отдыха, которые посещали 2172 человека. Всего различными формами отдыха в 2011 г. было охвачено 19903 детей.

Не всегда, к сожалению, этот отдых подразумевал организацию досуговой деятельности отдыхающих детей, как за пределами республики, так и внутри. В ходе посещения оздоровительного лагеря «Родничок» Кетченеровского района мной замечено, что дети смотрят телевизор, лежат на кроватях, ходят за проверяющими, но не играют. Практически не играют дети сейчас и во дворах. Опыт советского периода и сегодняшний опыт развитых стран подтверждают необходимость организации массовой досуговой деятельности детей и взрослых, что одному государству не по силам. Добиться полного охвата детей организованным досугом, и не только в летний период, возможно с помощью наиболее сознательных и неравнодушных членов нашего общества.

Сегодня их усилия направлены в основном на материальную помощь, как правило, детям, находящимся на полном государственном обеспечении. Приложение 9. Учреждения РК с круглосуточным пребыванием детей.

Материальная помощь со стороны частных лиц и организаций в условиях ограниченности бюджета РК является существенной поддержкой в содержании детских учреждений. Тем не менее, материальная помощь не решает психологических проблем сирот, семью не создаёт. Сегодня воспитательной работой с родителями, лишёнными родительских прав или частично ограниченными в них, органы местного самоуправления и общественные организации республики не занимаются. Доля детей, переданных под попечение при живых родителях другим родственникам очень велика. Всего на 01.01.2012 г. к данной категории - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике отнесено 1071 детей. Под опекой и попечительством граждан находится 980 детей и 91 ребёнок - в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следует отметить, очередное заседание Координационного совета уполномоченных по правам детей в субъектах ЮФО и СКФО будет проходить в Республике Чечня, где успешно реализуется стратегическая концепция государства «Россия без сирот» и согласно официальной статистике отсутствуют учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2011 г. в Калмыкии иностранными усыновителями были взяты в семью 11 детей, российскими - 21. Принятых на воспитание детей-инвалидов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Республики Калмыкия нет. Во многом это объясняется отсутствием в Калмыкии центра помощи потенциальным усыновителям, отсутствием должной пропаганды различных форм усыновления (гостевая, патронажная семья и прочее). Как это ни парадоксально звучит, но препятствием к усыновлению является и законодательная возможность для детей данной категории получения различных льгот, в том числе и на предоставление жилого помещения.

К сожалению, обеспечить реализацию этого права в полной мере государство не в состоянии. Общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете по предоставлению жилья на 01.01.2012г. в Калмыкии составило 1130 чел., в т.ч. в возрасте до 14 лет включительно -143, от 15 до 17 лет – 352, от 18 до 22 лет -324, с 23 лет - 263 человека.

В 2011г. из федерального бюджета поступили субсидии в размере 41 815 497 руб., из регионального бюджета на жильё детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей было выделено 38 602 264 руб.(88, 7% от заявленного в бюджете). Своё право на жильё с помощью указанных средств смогли реализовать 108 человек - все по судебным решениям.

Между тем, в материальной помощи у нас нуждаются не только дети, находящиеся на полном государственном обеспечении в детских учреждениях. В органах социальной защиты населения по состоянию на 01.01.2012 г. на учёте состоит 64733 семьи. Приложение 10. Сведения о семьях, состоящих на учёте в органах социальной защиты.

Органы опеки республики не всегда способны вовремя предупредить угрозу насилия, голода и болезней детей, имеющих родителей, законных представителей, которые не справляются со своими обязанностями. Вопиющий пример - изнасилование в 2011 году 3-х-летней девочки сожителем матери. Во многом из-за недосмотра родителей в 2011 г. туберкулёзом в республике заболели 222 ребёнка, педикулёзом - 189, чесоткой - 43.

При этом, согласно ст.9 Конвенции о правах ребенка разлучение ребёнка с родителями возможно лишь в крайнем случае, когда такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребёнка.

В условиях всё большей закрытости общества мы должны создать ребёнку круг общения помимо семьи, где он, в случае угрозы, может получить поддержку, в котором возможно отвлечь какую-то часть детей от плохих дел и мыслей, сохранить их здоровье и жизнь.

К сожалению, мы не смогли предотвратить в 2011 г.^ 40 попыток суицид, две из которых окончены. Для этих детей не было обеспечено право ребёнка на личную жизнь и на жизнь в целом (ст.16 Конвенции о правах ребенка).

При этом надо иметь в виду, что вышеуказанные данные приведены по информации Следственного управления Следственного комитета РФ по РК. Многими родителями факт попытки суицида своего ребёнка скрывается или выдается за несчастный случай в связи с боязнью осуждения обществом. При этом должная психологическая помощь ребёнку оказывается в лучшем случае школьным психологом (при норме 1 психолог на 500 школьников) и центром психолого-педагогической помощи в сфере образования, врачебная психологическая служба в республике представлена крайне слабо - одним врачом психиатром. По данным Министерства здравоохранения и социального развития РК у нас отсутствуют детские психологи, детские психотерапевты, детские сексологи, детские суицидологи, специалисты, работающие с детьми, пострадавшими от насилия и других преступных посягательств.

Отсутствие должной профилактической работы повлекло и другие тяжёлые последствия здоровью детей. По данным Министерства здравоохранения и социального развития РК в 2011 г. среди несовершеннолетних зарегистрировано 37 беременных, из них трое не достигли 14 лет (всем троим сделаны аборты). 26 абортов сделаны детям в возрастном периоде от 15 до 17 лет. Смогут ли они в дальнейшем стать матерями, как это скажется на их здоровье неизвестно. В 2011 году последствием ранней половой жизни детей и безответственности их законных представителей явились заболевания сифилисом (32 ребёнка), гонококковой инфекцией (99 детей), хроническим вирусным гепатитом С (27 детей), ВИЧ-инфекцией (10 детей).

Здоровых детей в республике насчитывается всего 22,4 % от общей численности. Число детей, имеющих хроническую патологию - 27,7 %, детей, имеющих инвалидность - 3% (2225 детей).

^ Право ребёнка на здоровье и на пользование услугами системы здравоохранения (Ст.24 Конвенции о правах ребенка) наряду с родителями и законными представителями обеспечивают 4 специализированных детских учреждения здравоохранения республики, детские отделения в больницах каждого муниципального образования, служба скорой помощи.

В 2011 г. 189 детей получили высокотехнологичную медицинскую помощь за пределами республики.

В то же время в 2011 г. в республике отмечалась неудовлетворительная ситуация в связи с отсутствием ряда вакцин, используемых в рамках Национального календаря профилактических прививок, и прежде всего - инактивированной полиомиелитной вакцины, АКДС-вакцины и др., которые поставляются централизовано за счет средств федерального бюджета. Первые поставки инактивированной полиомиелитной вакцины, потребность в которой наиболее остро ощущалась в республике, осуществлены лишь 9 августа 2011г.

По состоянию на 01.12.2011г. не были завершены поставки вакцины для профилактики туберкулеза, объем ее поставок составил 78,6% от запланированного. Объем поставок инактивированной полиомиелитной вакцины и вакцины для профилактики вирусного гепатита В (взрослая доза) составил 65% и 33,3% соответственно.

Несмотря на то, что к концу года поставки всех иммунобиологических препаратов были выполнены полностью, их несвоевременность и нерегулярность привели к снижению показателей своевременности иммунизации детей против полиомиелита и туберкулеза в сравнении с 2010 годом (хотя, в целом, по республике показатели соответствовали критериям ВОЗ). В связи с этим в 2012 году запланирована дополнительная подчищающая иммунизация против полиомиелита на 32 педиатрических участках в районах и г. Элисте.

^ В 2011 г. был сдан в эксплуатацию после капитального ремонта целый ряд объектов здравоохранения для детей:

- введено в эксплуатацию левое крыло реконструируемого корпуса «Б» республиканской детской больницы, что стало возможным за счёт дополнительно привлечённых правительством республики денежных средств в размере 29,15 млн. рублей;

- в рамках партийного проекта «Качество жизни( Здоровье)- Единая Россия», открыт новый филиал детской городской поликлиники в 1-м микрорайоне г.Элиста на 230 посещений в смену. На детскую поликлинику в рамках программы «Модернизация здравоохранения» получено оборудование на сумму 9,028 млн. руб.;

-введён в эксплуатацию Родильный дом им. О.А. Шунгаевой (г. Элиста). Ремонт был произведен на сумму 33,107 млн. руб., по Программе «Модернизация здравоохранения» поставлено оборудование на 25 млн. руб.;

- женская консультация г. Элиста также по Программе «Модернизация здравоохранения» получила оборудование на сумму 18 млн. руб., ремонт был сделан на сумму 33,757 млн. руб.

На заседании Координационного совета Уполномоченных по правам ребёнка субъектов РФ Южного федерального округа, состоявшегося 1 декабря 2011г. в г. Элиста, была констатирована необходимость завершения реконструкции Республиканской детской больницы, часть отделений которой до сих пор нуждается в ремонте. Координационный совет обратился к Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребёнка П.А.Астахову с просьбой решить этот вопрос за счёт выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Необходимо отметить, что в 2011 г. в детскую больницу завершена поставка и установка медицинского оборудования на сумму 142,6 млн. руб., выделенных из федерального бюджета.

Несмотря на то, что детская больница в состоянии реконструкции находится с 2008 года, по данным Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в ней не было зарегистрировано ни одной вспышки инфекции или других неотвратимых последствий, вызванным уплотнением отделений.

Здоровье ребёнка напрямую связано с условиями жизни^ . Право ребёнка на необходимый уровень жизни закреплёно ст.27 Конвенции о правах ребёнка. Родители несут основную ответственность за обеспечение этого права. Однако, следует отметить, что государства, подписавшие Конвенцию, взяли на себя обязанность в случае необходимости принимать меры по оказанию помощи родителям по содержанию ребёнка.

Одной из таких важных мер является организация питания детей. На ежемесячное питание учащимся, детям из многодетных семей было направлено 28651,2 тыс.руб., которыми воспользовались 3444 семьи (7031 ребенка).

Удельный вес охвата школьников всеми формами питания за первое полугодие учебного года 2011-2012 (сентябрь-декабрь) составил – 82 %, в 2010 году – 79,2 % от общего количества учащихся. По охвату горячим питанием процентный показатель снизился с 62,7% в 2010 году до 55,4% в 2011 году. Удельный вес учащихся, охваченных горячим питанием в сельской местности, также снизился с 60,9% в 2010г. до 59,5 % в 2011 году. Самый высокий процентный показатель по охвату учащихся горячим питанием в Юстинском районе - 86,5% (2010г.- 87,5%). В 4-х школах данного района организовано бесплатное питание для 258 учащихся за счет средств сельских муниципальных образований.

В 9 учреждениях республики с общим количеством учащихся 262 человека, отсутствуют условия приема пищи. Это 4 школы в Ики-Бурульском районе и по одной школе в Яшалтинском, Юстинском, Целинном, Кетченеровском и Городовиковском районах.

В организации питания по дошкольным учреждениям наблюдается недобор норм в структуре питания по основным продуктам. Выполнение норм питания по основным продуктам за 2011г. в среднем составило: мясо - 80 %, птица – 60 %, масло сливочное – 95%, молоко – 98%, яйцо – 60%, творог – 83%, рыба – 60%, фрукты – 30%, макаронные изделия – 118%.

В интернатных учреждениях с питанием обстояло хуже – мясо - 74%, молоко- 62%, рыба- 40%, фрукты- 70%, масло сливочное - 40%, творог - 43%.

Нормы питания по основным продуктам в специализированных учреждениях (детский дом, дом ребенка, социальный приют) - по мясу, молоку, маслу сливочному, рыбе, фруктам, выполнены в пределах 97%.

^ Обеспечение необходимого уровня жизни детей государство гарантировало и в других формах:

- расходы республиканского бюджета на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишённых родительского попечения в семью, за 2011 г. составили 1 187 867,7 руб. (опекуны, приёмные семьи);

- выплаты ежемесячных пособий семьям, имеющим детей, чей ежемесячный доход ниже прожиточного минимума установленного в Республике Калмыкия (который равен 5331 руб.), произведены 23890 получателям на общую сумму 57600,3 тыс. руб. Размер этого пособия с 01.01.2012 г. составляет 112.89 руб., для матерей-одиночек 225,78 руб.;

- выделено около 800 земельных участков, в том числе 719 в г.Элиста, под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям.

Безусловно, всех материальных проблем семей с детьми перечисленные меры не решают. ^ Качество жизни наших детей напрямую зависит от уровня экономического развития региона и страны в целом.

Во многом последствием экономического кризиса объясняется появление в России беспризорных и безнадзорных детей, что свидетельствует о нарушении ст.20 Конвенции (Дети, лишённые своего семейного окружения). По данным Министерства образования, культуры и науки РК в 2011 году постановлено на учет 115 безнадзорных детей (144 ребенка в 2010 г.). Эти дети могут подвергаться насилию, сами становятся угрозой для ровесников, вовлекаются в неформальные группировки. Следует учесть, что Комитет по правам ребёнка рекомендовал Российской Федерации «способствовать и содействовать воссоединению детей улицы со своими родителями и другими родственниками либо предоставить альтернативные виды попечения, учитывая мнения самих детей».

Есть в республике ещё одна категория детей, чей образ и условия жизни крайне разнятся от общепринятых норм. Это дети рома (цыгане)- дети принадлежащие к меньшинствам или коренному населению (Ст.30 Конвенции). Вызывает беспокойство тот факт, что достаточная закрытость их этнического сообщества не позволяет детям рома пользоваться в полном объёме правами, предоставляемым детям республики. Попытки ассимиляции данного народа в республике не увенчались успехом. Образ жизни цыганских семей все же предполагает надзор за своими детьми, что является основанием не вмешательства со стороны органов опеки. Тем не менее, считаю необходимыми целенаправленные усилия всех заинтересованных ведомств в предоставлении детям рома возможности войти во взрослый мир с полноценным развитием, с альтернативным способом своего материального обеспечения.

По данным Управления социальной защиты населения Минздравсоцразвития РК по г. Элиста на 1 марта 2012 г. на учете состоит 52 семьи рома, в них 129 детей. Обучаются (только до 5 класса) 23 ребенка во 2-ой школе г. Элисты (район компактного проживания). Никакие кружки и секции дополнительного образования они не посещают. Данные факты свидетельствуют о нарушении ст.28 (право ребёнка на образование) и ст.29 (цели образования) Конвенции.

В целом для детей Калмыкии право на образование реализовано в полной мере. В соответствии с оценкой Министерства регионального развития РФ доля удовлетворённости населения республики качеством общего образования составляет более 72% - 9 место в РФ. Всего в республике функционирует 160 учреждений, реализующих программы общего образования, из них сельских - 132. Сохранена сеть малокомплектных школ в сельской местности, доля которых в общей численности школ составляет 58%. Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях детей – 31283. Специальных (коррекционных) образовательных учреждений – 4 с численностью обучающихся детей в них – 361, санаторных школ – интернатов -2, в них 147 детей. Имеется школа – интернат, в которой обучается 107 детей. Приложение 11. Количество детских и подростковых образовательных учреждений республики разного типа в РК.

Как и в других регионах России, в республике в 2011 г. стартовал проект модернизации общего образования, на реализацию которого из федерального бюджета было выделено 72,05 млн.руб. В рамках реализации мероприятий по модернизации региональной системы образования с 1 сентября 2011г. увеличена среднемесячная заработная плата учителей до уровня среднемесячной заработной платы работников в целом по экономике региона (11340 руб.) Таким образом, заработная плата учителей общеобразовательных учреждений с учётом увеличения заработной платы на 6,5 % с 1 июля 2011 г. увеличилась в прошедшем году на 36, 5 %. Также на 28% повышена оплата работников в сфере образования. Модернизация общего образования позволила улучшить ситуацию с развитием кадрового потенциала.

В рамках реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» с 1 сентября 2011г. школы республики перешли к реализации новых стандартов общего образования. В 166 общеобразовательных учреждениях республики укомплектованы 224 первых класса, в которых обучается 3 272 ребёнка. Доля первоклассников, обучающихся по ФГОС, составляет 100 %. В рамках реализации этого проекта значительно укреплена материальная база общеобразовательных учреждений: поставлено оборудование для дистанционного обучения, в т.ч. система видеоконференции, программный продукт, компьютеры и целые мобильные классы. Кроме того, 7 государственным образовательным учреждениям с круглосуточным пребыванием детей поставлено медицинское оборудование на сумму 2 478 тыс. руб. В 76 (45%) образовательных учреждениях имеются медицинские кабинеты и медицинские работники.

Дистанционное образование введено в 5 общеобразовательных учреждениях республики. Основным направлением использования дистанционных технологий является повышение доступности качественного образования для учеников отдалённых малокомпектных школ и работа с одарёнными детьми. Системой дистанционного обучения охвачены и 130 детей-инвалидов. Обеспечено оснащение их рабочих мест на дому и рабочих мест педагогов аппаратно-программными комплексами и подключение их к интернету.

С 1 сентября 2011 г. в рамках организации профильного обучения открыты агроклассы в 6 школах пяти районов для старшеклассников. Цели проекта: профориентирование учащихся на сельскохозяйственные специальности, формирование готовности к труду и профессиональному самоопределению, закрепление молодёжи в сельской местности.

В республике сформирована система выявления и поддержки талантливых детей и молодёжи, в числе основных форм:

- поддержка участия школьников во Всероссийской предметной олимпиаде, проведение региональных предметных олимпиад;

-проведение в рамках системы дополнительного образования мероприятий для выявления одарённых детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности;

- организация и проведение профильных смен, учебно-тренировочных сборов, очно-заочных школ и лагерей для одарённых детей;

- целевая поддержка развития образовательных учреждений, работающих с одарёнными детьми;

- развитие движения научных обществ учащихся, направленных на развитие учебно-исследовательской деятельности.

^ Проблемы в сфере образования:

- в 2011 г. в детских и подростковых учреждениях отмечается рост неудовлетворительных показателей качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям и составляет свыше 40%.

-только в 156 (88,6%) учебных учреждениях имеются спортивные залы, из них 11 (7%) не соответствуют санитарным правилам по причине их неудовлетворительного состояния. Это учреждения в Кетченеровском районе -5, в Городовиковском, Октябрьском, Сарпинском, Яшалтинском, Целинном, Яшкульском и Юстинском районах – по 1;

- практически все здания школ республики и учреждений дополнительного образования имеют срок эксплуатации более 10 лет и нуждаются в капитальном ремонте. В 2011 г. проведены противоаварийные мероприятия только в 5 муниципальных и 1 государственном общеобразовательном учреждениях. На эти цели в 2011 г. было выделено 49, 9 млн. руб., в том числе из бюджета республики 25,6 млн.руб.

В отношении детей дошкольного возраста положение критическое. Приложение 12. Охват детей дошкольным воспитанием в РК на 01.01.12.

Всего в республике насчитывается 104 дошкольных образовательных учреждения, которые посещают 12174 ребёнка. В очереди на посещение ДОУ на 01.01.2012 г. числится 9286 детей, в том числе в г .Элиста 6885 детей (74,1 % всех очередников). Удельный вес дошкольных организаций, в которых группы переуплотнены, составляет 52,0% от общего количества учреждений.

В каждом районном образовании и г. Элиста приняты муниципальные программы развития сети дошкольных детских учреждений. На их реализацию из федерального бюджета в 2011 г. получена субсидия в размере 5,55 млн. руб. Средства были направлены на укрепление материальной базы детских садов: покупку мебели, технологического оборудования, игрушек. В 2011 году открыты 2 дошкольных образовательных учреждения в г.Элиста и пос. Цаган-Аман.

В целях предоставления равных стартовых возможностей при поступлении в школу:

- при общеобразовательных школах открыты 37 групп с направлением «предшкольное» обучение для детей старшего дошкольного возраста.

- при учреждениях среднего профессионального образования и дополнительного образования открыты ещё 6 групп.

Всего в 2011 г. создано 880 дополнительных мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях, что явно недостаточно.

На состоявшемся в декабре 2012 г. заседании Совета по правам ребёнка при Главе Республики Калмыкия был предложен ряд мер по решению этой проблемы. Ни одна из них на сегодня органами исполнительной власти не реализована. В связи с увеличением численности детей в младшей возрастной группе при темпах реализации указанного права необходимо ожидать увеличения очереди в детские дошкольные учреждения.

Острая нехватка денежных средств не должна препятствовать реализации прав детей. Необходимо отметить, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка. Приложение 13. Сведения об объемах выделенных в 2011 году средств на реализацию мероприятий и программ в сфере защиты и обеспечения прав детей РК.

Тем не менее, в 2011 г. органами прокуратуры республики выявлено 3970 нарушений законов о несовершеннолетних. С целью их устранения внесено 430 представлений, принесено 183 протеста, в суды направлено 1135 исков, по постановлениям прокуроров привлечены к административной ответственности 94 лица, ещё 403 должностных лица по результатам рассмотрения представлений привлечены к административной ответственности.

Проведенный мониторинг направлен, прежде всего, на устранение любых нарушений прав детей в Республике Калмыкия.

^ 5. Рекомендации по улучшению положения и защиты прав детей в Республике Калмыкия.

1. Правительству Республики Калмыкия обратить внимание:

- на необходимость усиления межведомственной координации в вопросах реализации гарантированных прав детей;

- на необходимость обеспечения единообразия сбора, учёта и анализа информации и материалов, касающихся прав детей;

- на реализацию права детей на доступное и качественное дошкольное образование. В этих целях проанализировать эффективность использования имеющихся зданий и сооружений, находящихся в республиканской собственности, с учетом решений Совета по правам ребёнка при Главе Республики Калмыкия.

2. МВД по Республике Калмыкия и Министерству образования, культуры и науки Республики Калмыкия принять дополнительные меры, направленные на выявление,  расследование и профилактику случаев жестокого обращения с детьми, на информирование общественности по данной проблеме, на обучение родителей навыкам толерантного отношения к детям, а также - конструктивным формам разрешения  конфликтов  в семье.

3. Министерству образования, культуры и науки Республики Калмыкия и органам местного самоуправления:

- принять меры по организации полноценного детского питания в образовательных учреждениях, учреждениях отдыха и оздоровления детей;

- организовать мониторинг за сохранностью жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановкой на учет детей-сирот и снятием их с учета;

- усилить профилактику детского и семейного неблагополучия, оказание своевременной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

4. Министерству образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Министерству спорта, туризма и молодёжной политики Республики Калмыкия и органам местного самоуправления усилить контроль за организацией досуга всех детей республики, как во время учебного года, так и в каникулярный период.

5. Органам местного самоуправления обратить внимание:

- на обязанность в соответствии с Законом Республики Калмыкия «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Калмыкия» предоставлять Уполномоченному запрашиваемую информацию;

- на необходимость сосредоточения усилий на организации досуга всех детей, проживающих на вверенной территории;

- на грамотное распоряжение земельным ресурсом для решения жилищного вопроса всех социально незащищённых категорий граждан, что неизменно скажется и на условиях жизни детей в этих семьях.

- на необходимость обеспечения безопасности детей во всех направлениях их жизнедеятельности на территории муниципального образования.

Во многом решение проблем детства зависит от позитивного настроя общества в целом. Считаю, что отсутствие надежды на лучшее будущее рождает пессимизм и равнодушие, страх и психологическую неустойчивость не только взрослых, но и детей. Ощущать себя счастливым - законное право каждого ребёнка! Сплочение усилий в этом направлении - моё пожелание органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным организациям и средствам массовой информации.





6. Приложения.

Приложение 1

^ Основные функции и задачи Уполномоченного по правам ребенка в РК

Функции

Задачи

Правозащитная деятельность

Восстановление нарушенных прав и свобод ребенка

Анализ деятельности должностных лиц по реализации прав детей

Повышение правовой культуры, правовых знаний детей и взрослых

Участие в разработке и реализации программ по защите прав ребенка

Защита прав и законодательных интересов детей

Анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка в регионе

Подготовка предложений по совершенствованию регионального законодательства, приведение его в соответствие с требованиями федерального законодательства, конвенции ООН о правах ребенка и иными международными нормами

Организация международного и внутрирегионального сотрудничества и взаимодействия в области защиты прав и интересов детей РК

Организация информационно-просветительской деятельности

Подготовка ежегодного доклада о соблюдении прав и законных интересов детей



Приложение 2





страница1/3
Дата конвертации04.11.2013
Размер0,95 Mb.
ТипДоклад
  1   2   3
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы