А. В. Демьянова Научный icon

А. В. Демьянова Научный



Смотрите также:
  1   2   3   4   5   6   7


Правительство Российской Федерации


Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования



Национальный исследовательский университет –
«Высшая школа экономики»


Факультет государственного и муниципального управления
Кафедра управления государственными и муниципальными заказами



ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА



на тему: «Эффективное деление на лоты в контрактной системе Российской Федерации»


Студент группы № 59 ГЗ:

А.В. Демьянова

Научный руководитель:

д.п.н., проф. И.В. Кузнецова

Рецензент:

Н.С. Маслова


Москва, 2013

Содержание


Факультет государственного и муниципального управления 1

Кафедра управления государственными и муниципальными заказами 1

^ ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 1

Введение 6

Глава I. Деление на лоты в государственных закупках 11

1. Специальные термины, использованные в работе 11

2. Достоинства и недостатки деления на лоты 12

3. Подходы к делению закупки на лоты в специальной литературе 15

3.1 Влияние издержек поставщика (подрядчика, исполнителя) на формирование лотов 16

3.2 Влияние конъюнктуры рынка на деление на лоты (количество и размер поставщиков) 18

3. 3 Влияние формата торгов на эффективность деления на лоты 23

3.4 Деление на лоты и типы заключаемых контрактов 26

4. Выводы 30

Глава II. Деление на лоты в законодательстве Европейского Союза, США и России 32

1. Формирование лотов в рамках законодательства Европейского Союза. 32

2. Формирование лотов в рамках законодательства США 34

З. Законодательное регулирование формирования лотов в России 37

4. Выводы 45

Глава III. Практика использования лотовых закупок в России 47

1.Методы исследования 48

2. Материалы исследования 49

Приказ Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 N 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков" Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг. 53

3. Ограничения и дальнейшие направления развития исследования 53

 4. Результаты проведенного исследования 53

1)Деление на лоты по территориальному признаку 54

2) Деление на лоты с точки зрения определения объемов поставки 55

3) Деление на лоты в зависимости от типа товаров 61

5. Выводы 65

Глава IV. Оптимизация деятельности государственных заказчиков в России при формировании лотов 66

1. Рекомендации по оптимизации используемых подходов деления на лоты 68

2. Рекомендации на основе «лучших» практик 75

Заключение 77

Список литературы 80

9.Информационно-правовой отдел. [Электронный ресурс]// Гарант [сайт]. URL: http://www.garant.ru/consult/gpurchase/235445/ (дата обращения: 8.04.2013) 80

Приложения 86

Приложение №1 86

Список рассмотренных заказчиков 86

Деление на лоты закупок заказчиками 88

Приложение №3 91

Деление на лоты по территориальному принципу 91

Приложение №4 92

Основные показатели применения разных типов закупочных процедур 92

Приложение №5 93

Среднее количество заявок на закупку по регионам 94

Приложение №6 95

Соотношение НМЦК и среднего количества заявок 95

Приложение №7 96

Средний процент относительного снижения НМЦК по регионам 96

Приложение № 8 97

Основные показатели по общему объему закупок и закупкам с предоставлением преференций СПМ 97

Приложение № 9 98

Основные показатели закупки групп товаров 98

Приложение № 10 100

Результаты регрессионного анализа 100

Приложение № 11 102

Тест Колмогорова- Смирнова 102

Введение


На сегодняшний день оптимизация закупочного процесса является широкой сферой для изучения и интересна исследователям многих научных сфер. Это связано с тем, что в процесс государственных закупок сопряжен с множеством рисков, так в соответствии с исследованиями «Экономические основы обеспечения государственных нужд», проведенным НИУ ВШЭ1, выделено около 50 процессных рисков размещения заказа в России. Для минимизации рисков, в Федеральном законе «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ жестко регламентирован процесс размещения государственного (муниципального) заказа, но в то же время, мало внимания уделяется процессу определения предмета контракта на этапе планирования, а именно оптимизации комбинации и объема товаров, работ и услуг, входящих в него.

При описании предмета контракта (лота) в целях достижения наилучшего результата (удовлетворения нужд заказчика при эффективном расходовании бюджетных средств) заказчик должен определить состав закупки, а также объемы закупки, таким образом, чтобы не была ограничена конкуренция. Контроль за соблюдением законодательства в сфере конкуренции, а государственного и муниципального заказа осуществляет Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации2, в результате выявления нарушений законодательства назначающая предусмотренные законодательством санкции.

При определении “допустимости и недопустимости включения в один лот разноименной продукции, работ, услуг... заказчики часто сталкиваются с проблемой неопределенности критериев отнесения различных видов продукции (работ, услуг) к технологически и функционально связанным”,3 объединение которых в один лот законно. По этой причине у заказчиков возникает стимул деления закупки на меньшие лоты, с целью снижения вероятности ограничения конкуренции, что не всегда оправдано.

На сегодняшний день ощущается необходимость разработки рекомендаций по формированию лотов (предметов контракта), позволяющих заказчику учитывать ситуацию на рынке поставщиков конкретного объекта закупки, а также специфики этого объекта, с целью повышения привлекательности лотов для поставщиков. Такие рекомендации необходимы для заказчиков на стадии планирования закупок, которая предусмотрена Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44 “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее 44-ФЗ).

Важность эффективного деления на лоты обусловлена не только тем, что оно стимулирует рост конкуренции за определенный контракт, повышает эффективность использования средств заказчика, но и позволяет “привлечь к реализации заказов субъекты малого предпринимательства, предотвратить искусственное появление монополий, способствует росту конкуренции в будущем”4.

Итак, при делении общего объема взаимосвязанных товаров, работ, услуг на лоты государственный заказчик должен решает как, « сформировать лот по объему и составу товаров (работ, услуг), входящих в него , так, чтобы это не ограничивало конкуренцию, и не нарушало действующее законодательство в области закупок»5.

Влияние формирования лотов на конкуренцию, экономию бюджетных средств определяет актуальность темы исследования.

Научная новизна исследования заключается в изучении эффективного формирования лотов с учетом специфики российского законодательства.

^ Объект исследования – закупки одноименной и комплементарной продукции государственными и муниципальными заказчиками в России (на примере компьютерной техники и технологически и функционально взаимосвязанной с ней продукцией).

^ Предмет исследования – эффективность деления на лоты в государственных закупках Российской Федерации.

Цель исследования – анализ механизмов эффективного деления закупки на лоты и разработка подходов к повышению эффективности деления на лоты государственными и муниципальными заказчиками в Российской Федерации.

Задачи исследования:

1. Изучить рекомендации ученых по оптимизации формирования лотов.

2. Рассмотреть международный опыт оптимизации лотовой закупки.

3.Проанализировать законодательное регулирование в сфере формирования лотов в России.

4. Оценить эффективности деления на лоты в России.

5. Предложить направления повышения эффективности деления закупок на лоты в России.

^ В исследовании были использованы следующие методы:

-метод анализа при изучении законодательства и практики деления на лоты в России;

-методы описания и сравнения при изложении полученных результатов;

-метод моделирования при разработке подхода к делению общего объема закупки на лоты.

^ Базовая гипотеза исследования: эффективное деление на лоты позволяет повысить конкуренцию за право исполнения контракта, снизить вероятность сговора, стимулировать добросовестное исполнение контракта.

Гипотезы-следствия:

1. Деление на лоты зависит от уровня конкуренции на рынке.

2. Деление на лоты зависит от комплементарности объектов закупки.

3. Эффективность деления на лоты зависит от формата закупочных процедур, предусмотренных законодательством.

4. Определение состава лотов зависит от доступных для заключения типов контрактов, предусмотренных законодательством.

^ Структура работы:

В Главе I рассмотрены основные тенденции применения механизма деления на лоты, а также основные подходы к делению на лоты на основе проанализированной научной литературы. В Главе II рассмотрено законодательное регулирование деления на лоты в ЕС, США и России, тенденции формирования лотов в различных странах проанализированы на предмет использования подходов, рассмотренных в первой Главе. В Главе III описаны результаты проведенного автором анализа практики деления на лоты в России. В Главе IV даны рекомендации по усовершенствованию используемых в России подходов к формированию лотов на основе рассмотренных в предыдущих главах подходов.




страница1/7
Дата конвертации13.11.2013
Размер1,28 Mb.
ТипРеферат
  1   2   3   4   5   6   7
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы