«об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в ростовской области в 2010 году»
Смотрите также:
- Постановление от 16 июня 2010 года n 320 Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ярославской
- О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае
- Доклад о соблюдении прав и законных интересов детей
- Законодательное обеспечение прав ребенка
- «Дети России: соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка
- Закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"
- Закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"
ГЕРБ РО УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДОКЛАД «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГАРАНТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ» г. Ростов-на-Дону 2011 Черкасова И.А. Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области Доклад. Об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Ростовской области. Ростов-на-Дону, 2011. В докладе дана общая оценка состоянию реализации, соблюдения и защиты прав и свобод несовершеннолетних граждан, проживающих и воспитывающихся на территории Ростовской области, в течение 2011 года. В основу анализа наиболее значимых проблем детства легли данные о системных, повторяющихся, грубых нарушениях и ущемлениях прав этой категории населения, полученных в ходе бесед с гражданами, в процессе рассмотрения их обращений и изучения материалов органов власти, публикаций, официальной статистики. Доклад содержит информацию о результатах проверок, проводимых Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области, областными и местными органами власти, учреждениями, занимающимися вопросами контроля и надзора во всех сферах жизнедеятельности несовершеннолетних, органами прокуратуры, правоохранительными органами, а также мероприятиях по предотвращению нарушений прав детей. Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем государственным институтам власти Ростовской области, организациям и учреждениям, юридическим и физическим лицам, взаимодействовавшим в вопросах детской безопасности и защищенности. «Мы так легко и беззаботно рождаем детей, но так мало мы заботимся о создании человека! Мы все тоскуем о каком-то прекрасном человеке. В нашей воле помочь ему явиться на земле! Так израсходуем же нашу волю, чтобы он явился скорее, и, может быть, мы будем вознаграждены за это счастье видеть среди нас юных предтеч того, о ком так давно тоскует наша душа» М. Горький – русский писатель, прозаик, драматург В Российской Федерации в течение 2011 года особенно остро звучали проблемы восстановления нравственных и моральных ценностей социума, укрепления института семьи, возрождения ответственного отношения к своему будущему – детям. В этой связи обновлялось федеральное законодательство, и Правительством Российской Федерации принимались меры, позволяющие создавать благоприятные условия для поддержки семей с детьми. С целью обеспечения гарантий ребенка на право воспитываться в семье, соблюдения принципа равенства прав и обязанностей родителей, немаловажным явились изменения, внесенные в семейное, гражданское и административное законодательство, касающиеся повышения ответственности родителей в спорах по вопросам воспитания детей. Необходимость создания условий для укрепления семей с детьми, повышения детской демографии в стране, защита детей, оставшихся без родительского попечения, явилась лейтмотивом Послания Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева, адресованного Федеральному Собранию Российской Федерации в ноябре 2010 года. Задачи, поставленные Президентом Российской Федерации перед органами власти и обществом, в Ростовской области достойно претворялись в жизнь. В прошедшем году в поддержку семьи и детства приняты и действуют 16 областных законов, 10 правовых актов Правительства области, 16 целевых программ, реализующих комплексные и конкретные мероприятия, направленные на улучшение их положения в обществе, защиту прав и интересов, профилактику негативных явлений. Например: для укрепления семьи предусмотрены выплаты регионального материнского капитала, предоставление в собственность автобусов и земельных участков многодетным семьям. Губернатором Ростовской области учреждены специальные приветственные адреса супружеским парам в связи с рождением ребенка, регистрацией заключения брака, юбилеем супружеской жизни; учрежден знак «Во благо семьи и общества», которым будут награждаться супружеские пары, прожившие в браке 25, 50, 60 и более лет. Улучшено положение граждан, имеющих детей, а именно: малоимущим семьям предусмотрены ежемесячные денежные выплаты на полноценное питание женщинам, состоящим на учете в медучреждении в связи с беременностью, кормящим матерям и детям до трех лет. Постоянно повышались выплаты на детей из малоимущих семей и семьям, имеющим малолетних, подопечных, приемных детей. Разработан механизм взаимодействия в вопросах постинтернатного сопровождения выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Год отмечен значительным правовым укреплением института Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, функции которых уточнены и расширены. Должности региональных Уполномоченных появились во всех субъектах страны. В этой связи соответствующие изменения внесены и в областное законодательство. Реализуя принципы государственной политики в области охраны прав ребенка, Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области в своей деятельности преследовал цель, с одной стороны - выступать в роли правозащитника для ребенка, нуждающегося в помощи, с другой – способствовать снижению уровня негативных процессов в обществе, затрагивающих интересы несовершеннолетних, в целом. Комплексно разрешая эти задачи, Уполномоченный более 200-т раз выступил в средствах массовой информации, используя все их формы, и в 115 мероприятиях различной направленности представлял интересы детского и подросткового населения Ростовской области. Представленный доклад отражает как основные направления деятельности Уполномоченного и сотрудников его секретариата, так и причины, влияющие в той или иной степени на уровень защищенности детей в Ростовской области. На территории Ростовской области проживают более 4 миллионов 276 тысяч человек, из них более 741 тысячи - несовершеннолетние. В 2011 году зарегистрирован 47251 факт рождения детей, что несколько меньше, чем в 2010 году (47360). Установили отцовство 6556 родителей (2010 год – 6605); были зарегистрированы 492 случая усыновления (2010 год – 504). Граждане активнее вступали в брак – 38128 регистраций (2010 год - 34142). В то же время количество расторжений брачных отношений практически остается на одном уровне с прошлым годом: 20278 пар; в 2010 году - 20266. ^ «Все и всегда сражаются за правду, ^ Антуан Мари Жан-Батист Роже де Сент-Экзюпери - французский писатель, поэт и профессиональный лётчик В 2011 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области поступило на 267 обращений больше, чем в прошлом году, и общее количество составило 1319 (2010 год – 1052; 2009 год – 769; 2008 год - 749). Из них 688 обращений поступило в письменном виде, что на 35% превышает прошлогодний показатель. Устных обращений в ходе приема граждан поступило 631, в том числе на личном приеме Уполномоченного – 135, на приеме специалистов – 496. Уменьшилось число обращений, поступивших от несовершеннолетних детей, в текущем году обратились 23 ребенка (в 2010 – 53), что связано с широкой разъяснительной деятельностью Уполномоченного по правам ребенка в образовательных учреждениях, летних оздоровительных лагерях. Уполномоченным проведено более двадцати встреч с несовершеннолетними, в том числе выездные личные приемы. В 2011 году выявленные нарушения прав несовершеннолетних практически во всех случаях были восстановлены. География поступивших обращений выглядит следующим образом: 1246 обращений поступили из Ростовской области, 52 – из других субъектов РФ. Обращения поступили практически из всех муниципальных образований области. Более половины поступивших обращений из г.Ростова-на-Дону – 660 (52,97%). Лидируют также: Азовский район – 55 (4,41%), г. Шахты – 44 (3,53%), г.Батайск – 43 (3,45%), г.Таганрог – 43 (3,45%), г.Новочеркасск – 37 (2,97%), Аксайский район – 34 (2,73), г.Азов – 32 (2,57%), г.Каменск-Шахтинский – 23 (1,85%). От 18 до 10 обращений получено из городов Донецк, Волгодонск, Неклиновского, Сальского, Красносулинского, Цимлянского, Орловского, Пролетарского, Целинского, Чертковского, Зерноградского районов, что составило от одного до полутора процентов от общего числа обращений.  Как и в прошлые годы, сохраняется тенденция поступления к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области наибольшего количества обращений по вопросам соблюдения прав несовершеннолетних в сфере семейных правоотношений, жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образования. В частности, число обращений по вопросам семейного права составило 340 (26,2%), в прошлом году их было 221 (21,0%). В 2011 году продолжали поступать обращения по вопросу реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Количество таких обращений существенно снизилось (2010-109; 2011 – 80). Это обусловлено тем, что в области активно решается проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Создан механизм постинтернатного сопровождения и социальной адаптации выпускников детских домов, специальных (коррекционных) школ-интернатов, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее воспитывавшихся в семьях опекунов и попечителей. Имеют место жалобы граждан на прекращение права пользования жилым помещением и выселение несовершеннолетних без предоставления другого жилого помещения собственниками жилья. В 2011 году граждане, как и в прошлые годы, продолжают обращаться с жалобами на нарушение жилищного права детей в условиях неисполнения родителями обязательств по договорам об ипотеке (залог недвижимости). Как правило, это вопросы судебных споров, связанные с выселением граждан с детьми из жилых помещений, приобретенных на условиях договоров о залоге жилого помещения, кредите и других обязательствах. Поскольку данные вопросы являются предметом судебных споров, только суд дает оценку всем обстоятельствам и доказательствам. Зачастую судом устанавливается вина стороны (в данном случае родителей) в невыполнении обусловленных обязательств. В таком случае семья, лишившись единственного жилья, денежных средств, оказывается в тяжелой жизненной ситуации, практически «на улице» (и не всегда их вина основана на недобросовестности, а связана с объективными обстоятельствами: потеря работы, отсутствие заработной платы и др.) и не может реализовать свои права и воспользоваться мерами государственной социальной поддержки. Учитывая, что, в первую очередь, из-за такой ситуации страдают дети, Уполномоченный по правам ребенка обращался к главам муниципальных образований с просьбой об обеспечении таких семей временным жильем. К сожалению, органы местного самоуправления не всегда в состоянии оказать поддержку и помощь таким семьям. Однако правового рычага защиты прав ребенка в этой ситуации, кроме обжалования судебных решений, не имеется. Серьезными и многочисленными остаются вопросы защиты прав детей в рамках семейных правоотношений (определение места жительства, исполнение родительских обязанностей и др.), обжалуется законность деятельности органов, выполняющих функции по опеке и попечительству, реализация ими государственных гарантий в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В отчетном периоде поступило 131 обращение по поводу нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что несколько больше, чем в прошлом году (96). Наибольшее количество из них – это вопросы их жизнеустройства: порядок передачи ребенка под опеку, создание приемной семьи, усыновление, отказ в постановке на учет для внеочередного предоставления жилья и другие. Около четверти всех обращений в сфере семейного законодательства в 2010 году составляли вопросы невыполнения родителями алиментных обязательств, этот вопрос остается актуальным и в 2011 году, количество таких обращений стабильно велико. В этой связи Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области подписано Соглашение о взаимодействии с УФССП по Ростовской области, которое заключено в целях повышения эффективности обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, содействия формированию гражданского общества, защите семьи и детства. В рамках исполнения Соглашения предусмотрен обмен информацией о фактах нарушения прав и законных интересов детей, разрешение которых относится к компетенции службы судебных приставов, проведение совместных мероприятий, способствующих восстановлению прав детей, и информирование граждан о них, организация взаимодействия со службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в процессе исполнения судебных решений, которые затрагивают права и интересы детей. Эти меры помогут в реализации права детей на получение заботы со стороны родителей, предусмотренное законом (ст. 54 Семейного кодекса РФ). Уполномоченным в течение года в рамках Соглашения проведены в редакции газеты «Комсомольская правда» круглые столы с приглашением судей и судебных приставов, передачи, посвященные проблеме неуплаты алиментов родителями, неисполнения ими своих родительских обязанностей. При поддержке спонсоров разработан и реализован социальный рекламный проект, направленный на борьбу с неплательщиками алиментов. Реклама размещена в г. Ростове-на-Дону по адресам: пр.Стачки, ул. 1–ой Конной Армии и на южном выезде из г.Ростова-на-Дону. В этом году сохраняется тенденция увеличения числа обращений по вопросам образования – 129 /9,9% (2010 – 95/9,0%). Спектр этих обращений несколько изменился: в этом году лидируют обращения по вопросам конфликтных ситуаций в школе между учащимися, родителями и педагогами; несогласие с оценкой знаний; отсутствие взаимодействия между администрацией образовательного учреждения и родительской общественностью. Как правило, такие обращения рассматриваются с выездом на место. Кроме того, существенно увеличилась доля обращений по вопросам порядка обеспечения детей местами в детских дошкольных учреждениях. Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области были направлены письма в ряд муниципалитетов с просьбой о разрешении ситуации, в которую попали граждане, имеющие детей, в целях повышения эффективности реализации прав малолетних на получение дошкольного образования. Увеличивается число обращений по вопросам здравоохранения – 29/2,2% (2010 – 23/2,2%). Сохраняется тенденция роста числа обращений граждан на некачественное медицинское обслуживание детей, связанное с причинением вреда их здоровью из-за неквалифицированных действий врачей или их бездействия. Каждое такое обращение находится на особом контроле у Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области. Сохраняется на уровне прошлого года число жалоб на действия работников правоохранительных органов – 41/3,2% (2010 – 42/4,0%). В основном это жалобы на нарушения следственным органом прав несовершеннолетних, в отношении которых проводится проверка в порядке уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Наблюдается рост количества обращений граждан по вопросам, относящимся к полномочиям миграционных служб: в 2011 году – 58, в 2010 году – 43, в 2009 –37. Такая тенденция объясняется несовершенством законодательства в области приобретения гражданства. Жители области продолжают обращаться по вопросам порядка предоставления льгот, субсидий, оказания материальной помощи, назначения пенсий, что говорит о недостаточности проводимой разъяснительной работы на местах. В частности, к Уполномоченному поступают обращения по вопросу получения и использования средств материнского (семейного) капитала отдельными категориями семей, земельных участков для многодетных семей. Особую тревогу вызывают обращения женщин, воспитывающих 2 детей, один из которых – ребенок супруга был ими усыновлен в процессе брака. Законодатель сделал изъятие этого случая из перечня оснований, когда возможно получить материнский капитал на второго ребенка. Как указал Конституционный суд в определении от 17.11.2011 №1539-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Лимонниковой Екатерины Викторовны на нарушение ее конституционных прав частью 2 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", для получения материнского капитала необходимо усыновление ребенка, оставшегося без родительского попечения. Вместе с тем в преамбуле Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Материнский капитал направлен на поддержку семей, воспитывающих двух и более детей. Мамочка, усыновившая и потом родившая ребенка, исходя из принципа справедливости, конечно же, должна получать материнский капитал на рожденного ребенка, так как он в семье будет вторым. ^ Граждане обращаются в институт Уполномоченного и по вопросам нарушения процедур гражданского и уголовного судопроизводства, незаконности действий судей. Рассматривая эти обращения, Уполномоченный разъясняет порядок обжалования судебных решений, действий судей, проводит юридические консультации по конкретным вопросам. В адрес Уполномоченного поступили отдельные обращения по вопросам соблюдения требований трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, прав потребителей ЖКХ-услуг и других. Необходимо особо отметить наличие обращений по вопросам жестокого обращения родителей, их сожителей или членов семьи по отношению к детям, проживающим совместно с ними. Такие случаи часто становятся резонансными, широко обсуждаются в прессе и обществе. Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области каждый такой случай берет на личный контроль. Вместе с тем эта ситуация отражает уровень нравственного состояния общества, заставляет задуматься над причинами этого явления и требует принятия срочных мер по защите несовершеннолетних граждан права на безопасную среду существования. Учитывая изложенное, Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области предлагает принять меры организационного характера, направленные на создание условий безопасной среды для жизни несовершеннолетних, их роста, самореализации, взросления, становления как личности, и укрепление института семьи, повышение ответственности родителей. ^ «Детская прелесть кроется в том, что с каждым ребенком все обновляется, и мир заново предстает на суд человеческий» Гилберт Кит Честертон - английский христианский мыслитель, журналист и писатель конца XIX — начала XX века Государства-участники Конвенции ООН о правах ребенка признают за каждым ребенком неотъемлемое право на жизнь. Однако все ли приняты меры для сохранения жизни наших детей, для ее безопасности? Несмотря на принятые меры поддержки детей, организации безопасных и комфортных условий для них, год был омрачен рядом трагических событий. В текущем году было зарегистрировано около 600 фактов смерти детей (2010 – 397). В том числе: 7 детей в возрасте от 2 до 6 лет выпали из окон высотных домов (2010 – 9), 16 детей погибли в результате пожаров (2010 – 9), 18 детей погибли на воде (2010 – 16), 38 детей получили травмы различной тяжести на водных объектах, 25 детей погибли в ДТП(2010-20), 4 ребенка пострадали и погибли от укусов животных (2010 – 2). Жертвами преступлений стали 1275 несовершеннолетних (в 2010 году – 1014). Из них в отношении детей совершено 3 убийства (2010 – 6): 1 убийство матерью новорожденного ребенка, 4 факта причинения смерти по неосторожности, а в 2010 году – 2. Совершено 46 насильственных преступлений против половой свободы и неприкосновенности несовершеннолетних (2010 – 35). Одиннадцать детей погибли по причине употребления ими токсических веществ, в основном это газ из зажигалок или баллончиков. В ряде случаев погибшие дети из благополучных семей. Но как показала практика, материальное благополучие семьи, ее полнота – наличие обоих родителей, вовсе не обеспечивает безопасность несовершеннолетним. Сегодня необходимо пересмотреть критерии оценки благополучности семьи с учетом новых реалий жизни. Анализируя каждый факт гибели ребенка, Уполномоченный отмечает, что одной из распространенных причин, способствующих трагическим обстоятельствам, приводящим к детской смертности, является родительская беспечность, безответственность по отношению к своим детям. Трагический случай произошел в г.Новочеркасске, когда из-за родительского невнимания семилетнего ребенка загрызли насмерть бродячие собаки. Ребенок находился на улице без взрослых. Взрослые знали, что рядом имеются безнадзорные животные, которых никто не кормит, но не предприняли никаких мер, дабы обезопасить своего ребенка. С целью повышения родительской бдительности Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области организовано и проведено более 15 выступлений на радио, телевидении, в редакциях газет. Проведены круглые столы с привлечением профессионалов в области психологии, судебной защиты, юриспруденции, посвященные повышению родительской ответственности, привитию навыков безопасного поведения детей. Растет количество фактов детского суицида: в 2011 году – 52 случая, из них 24 завершенных, 28 попыток (в 2010 году – 35 случаев, из них 20 завершенных и 15 попыток). Наибольшее количество суицидальных проявлений среди несовершеннолетних в 2011 году зарегистрировано на территории Азовского района, городов Батайска, Зернограда, Шахты, Таганрога, Октябрьского района г.Ростова-на-Дону. В основном самоубийства и суицидальные попытки совершаются детьми школьного возраста. Помимо родителей, способных своевременно заметить и помочь ребенку в решении его проблем, распознать симптомы и признаки суицидального поведения, научить детей выходить из стрессовых ситуаций, в роли экспертов могут выступать работники образовательных учреждений на основе своих профессиональных знаний и опыта. В связи с чем в общеобразовательных учреждениях должна быть усилена индивидуальная работа с несовершеннолетними и их родителями, должны активнее внедряться специальные образовательные программы по предупреждению суицидальных наклонностей в поведении несовершеннолетних в деятельности психологов, институт которых должен быть поддержан в материальном содержании и количественно расширен в каждой школе. Как показывают проверки по фактам суицидов, организация данной работы в школах нередко формальна либо вообще не проводится. Количество выявленных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних лиц, на которых законом возложена обязанность по их воспитанию и содержанию, увеличилось: 2011 год – 85, 2010 год – 79. Особенно обескураживает родительская жестокость, примером которой является факт избиения ребенка в сентябре 2011 года в г.Шахты Ростовской области. Эта трагедия, поведанная телевидением широкому кругу лиц, повлекла большой общественный резонанс. В адрес Уполномоченного стали поступать многочисленные обращения из всех территорий Российской Федерации от граждан, обеспокоенных судьбой мальчика. В то же время, по данным Ростовского областного суда, в 2011 году количество родителей, лишенных родительских прав по тем или иным основаниям, уменьшилось -1183 (в 2010 году-1190). Иная проблема – защита прав детей, пострадавших от разного рода преступлений. Особенно в ситуациях, когда ребенок подвергался насилию сексуального характера. Зачастую мамочки вместо защиты ребенка становятся на защиту злоумышленников, являющихся для них близкими людьми. Правовой механизм отстранения такой мамы установлен: отобрание и передача ребенка органу опеки и попечительства (ст.ст.64,72 СК РФ). Вопрос только в своевременности. Однако к сложностям, возникающим при проведении проверок и расследовании уголовных дел о преступлениях в отношении несовершеннолетних с целью привлечения виновного к ответственности и изобличения мамаши, относится отсутствие в достаточном количестве на местах психологов, адаптированных к особенностям работы с детьми-жертвами преступлений, владеющих навыками оказания им помощи по устранению нравственных страданий, связанных с преступлением, знающих специфику своего участия в досудебном производстве с тем, чтобы уметь оказать помощь следователю в установлении контакта с потерпевшим при производстве следственных действий и смягчении стрессовой ситуации для несовершеннолетнего потерпевшего. В Ростовской области не отработан механизм незамедлительного привлечения следственными органами специалистов-психологов, медиков, социальных педагогов для оказания необходимой помощи и поддержки детям-жертвам, в том числе жертвам преступлений на сексуальной почве, сопровождения ребенка на протяжении всего периода предварительного следствия и судебного разбирательства с целью преодоления им стрессового расстройства, полученного в результате преступления силами таких специалистов. Проблемой остается вопрос проведения корректных уточняющих опросов ребенка, что могут делать только специалисты в области педагогики и психологии. В целях обеспечения своевременного и полного обмена информацией, в том числе и о случаях суицидов и суицидальных попыток несовершеннолетних, а так же проведения проверок по этим сообщениям, между Уполномоченным по правам ребенка, минобразования Ростовской области и следственным управлением в ноябре 2011 года заключено соответствующее соглашение. Прошли соответствующие обсуждения по этим темам, выработаны конкретные мероприятия. Учитывая необходимость принятия профилактических мер для реализации данного направления деятельности, результаты анализа и обобщений по проблемам преступлений в отношении несовершеннолетних, детским суицидам обсуждены на совместных межведомственных совещаниях с участием Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области при заместителе прокурора Ростовской области, в минобразования Ростовской области. Уполномоченный предлагает всем органам системы профилактики, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, главам муниципальных образований разработать и утвердить механизм межведомственного взаимодействия по вопросу реабилитации и сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, в том числе пострадавших от жестокого обращения. Кроме того, необходимо разработать методические рекомендации для классных руководителей, педагогов, воспитателей и работников детских учреждений различных ведомств, по вопросам оказания первичной психологической помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, развратных действий, психологического давления. «За безопасность надо платить, а за ее отсутствие расплачиваться» У.Черчиль В целях защиты прав и интересов несовершеннолетних Законодательным Собранием Ростовской области приняты два областных закона: «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» от 16.12.2009 №346-ЗС; «О внесении изменений в Областной закон «Об административных правонарушениях» от 16.12.2009 №347-ЗС, которые установили запрет на нахождение детей (не достигших 18 лет) в любое время суток независимо от сопровождения их родителями (лицами, их заменяющими) в местах, которые предназначены для реализации товаров сексуального характера, в пивных ресторанах, винных и пивных барах, рюмочных, в других местах, предназначенных для реализации только алкогольной продукции, пива, напитков, изготавливаемых на его основе. В ряде муниципальных образований области органами местного самоуправления в рамках использования предоставленных полномочий созданы муниципальные экспертные комиссии, а также приняты муниципальные нормативные правовые акты, определяющие места, нахождение в которых может причинить вред здоровью и развитию детей. Однако в Зимовниковском, Егорлыкском, Каменском, Октябрьском, Песчанокопском районах, городах Белая Калитва, Каменск-Шахтинский, Красный Сулин, Новошахтинск и других муниципальных образованиях не активно проводится работа по установке мест, опасных для нахождения несовершеннолетних. В рамках реализации названного Областного закона лечебно-профилактическими учреждениями области осуществляется прием, госпитализация, обследование и лечение несовершеннолетних, в том числе беспризорных и безнадзорных детей, а также детей, оставшихся без попечения родителей. Органами образования, социальной защиты населения, учреждениями социального обслуживания семьи и детей проводится разъяснительная работа среди населения об обязанности граждан уведомлять обо всех фактах обнаружения в ночное время в общественных местах детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), об установленном запрете нахождения детей в ночное время в определенных законом местах; организуются правовые лектории для несовершеннолетних и родителей. Анализ практики реализации законодательства в этой сфере свидетельствует о том, что после введения в действие областных законов сократилось число правонарушений, совершенных подростками и преступлений, совешенных в отношении детей в ночное время. Так, в 2009 году несовершеннолетними совершено 2428 преступлений, из них 492 в ночное время; в 2010 году подростками совершено 1842 преступления, из них 412 в ночное время; в 2011 году из 1306 преступлений, совершенных несовершеннолетними, 165 совершены в ночное время. В отношении несовершеннолетних в 2009 году совершено 1228 преступлений, из них 168 в ночное время; в 2010 году – 1014 преступлений, из которых 102 - в ночное время; в 2011 году – 996 преступлений, из них 57 - в ночное время. Сократилось и число административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними в ночное время. Из 9791 правонарушения, совершенного подростками в 2009 году, 1711 совершено в ночное время; из 7072 правонарушений, совершенных в 2010 году, 1675 совершено в ночное время; из 5739 правонарушений, совершенных подростками в 2011 году, 981 совершено в ночное время. Серьезнейшая проблема современного общества, угрожающая безопасности жизни детей, – наркомания, ею поражена в основном молодежь в возрасте от 13 до 25 лет. В 2011 году в Ростовской области число несовершеннолетних, состоящих на учете, составило: диспансерная группа – 64 человека, из них впервые выявленных – 20 (в 2010 соответственно – 74/30). На профилактическом учете состоит 744 человек, из них впервые выявленных – 685 (в 2010 году этот показатель составил 745/568). Снижение показателей профилактической группы, к сожалению, чаще имеет причиной не уменьшение числа детей, употребляющих психотропные вещества, а переход их в другую возрастную группу. В связи с чем важным направлением деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области в вопросах обеспечения безопасной среды для несовершеннолетних является участие в работе антинаркотической комиссии Ростовской области. В текущем году, в соответствии с планом работы АНК области, Уполномоченный принимал участие в выездах рабочих групп в 14 муниципальных образований с целью проверки деятельности администрации органов местного самоуправления по профилактике наркомании. Во многих муниципалитетах антинаркотическая работа строится системно и эффективно, но, наряду с тем, есть территории, где еще не выстроена система работы, имеются проблемы в разработке целевых программ и измерителей эффективности этой деятельности. Не везде используют потенциал института школьных уполномоченных по правам ребенка, призванных активно участвовать в защите прав учащихся, формировании безопасной среды, а также в работе, направленной на профилактику наркомании среди несовершеннолетних. В области создана и действует система превентивных мероприятий, направленная на формирование здорового образа жизни молодежи, в соответствии с принятой в 2008 году «Концепцией формирования антинаркотической культуры личности». В рамках ее реализации реализуется более 600 дополнительных программ, направленных на профилактику вредных привычек, противоправного и зависимого поведения. Проводятся традиционные Дни большой профилактики, акции «Скажи жизни – ДА!», работают межведомственные лекторские группы. Наибольшее внимание уделяется совершенствованию форм и методов этой работы, с использованием интерактивных методик, технических средств, Интернета. В педагогическом институте ЮФУ создан центр подготовки специалистов по профилактике употребления психоактивных веществ в образовательной среде, где осуществляют переподготовку учителей, проводят исследования научно-практического опыта здоровья вузовской среды, разрабатывают технологии мониторинга употребления психоактивных веществ. В области началось и успешно проходит добровольное тестирование учащихся училищ и школ на предмет употребления наркотических веществ, на что Правительство области выделило дополнительные средства из бюджета в размере 13,5 млн. рублей. Проводится широкая информационная подготовка по этому вопросу родителей и учащихся, проведена серия совещаний с работниками образовательных учреждений. В результате добровольное согласие на тестирование дали 28625 учащихся, что составило 90,2 % от числа предполагаемых участников акции. Вместе с тем, основываясь на результатах тестирования и данных мониторинга наркоситуации в области, Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области призывает все органы системы профилактики и руководителей органов местного самоуправления продолжить совершенствование мер, направленных на раннее выявление потенциальных потребителей психоактивных веществ с целью сохранения жизни и здоровья детей. Вызывают большое беспокойство участившиеся случаи убийства новорожденных детей их матерями. Тот факт, что женщина убивает свое дитя, всегда вызывает в обществе активный отклик. Многие общественные организации заговорили об открытии в нашем регионе специализированных мест для оставления младенцев матерями, желающими сохранить анонимность при отказе от ребенка, так называемые «бэби-боксы». Средства массовой информации и правозащитные общественные организации пропагандируют такую меру как профилактическую в целях сокращения числа абортов и повышения рождаемости, снижения преступлений в отношении детей грудного возраста. Прежде чем вводить такие меры, необходимо проверить законность нововведения и учесть факт утраты такими детьми своих основных прав, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Семейным кодексом Российской Федерации. А именно: право несовершеннолетнего на имя, отчество и фамилию, право на заботу и воспитание своими родителями, право на общение с обоими родителями и другими родственниками и т.п. Анонимное оставление детей в специализированных местах может способствовать увеличению родов вне лечебных учреждений, что неблагоприятно скажется на здоровье и женщины, и ребенка, а на тех, кто решается на убийство новорожденного ребенка, это никак не повлияет. Практика «бэби-боксов» будет способствовать формированию в обществе терпимого отношения к матерям, отказывающимся от воспитания своих детей, уклоняющимся от их содержания, а значит – безответственного отношения к детям. Такие решения должны приниматься в соответствии с международными и федеральными нормами права, после глубокого изучения проблемы. Вместе с тем в Ростовской области нет кризисного центра поддержки матери и ребенка, куда могли бы прийти не только молодые и несовершеннолетние мамочки, но и женщины с детьми, подвергшиеся насилию в семье. Такой центр мог бы стать подспорьем в решении многих проблем материнства и детства и не способствовал бы формированию в обществе безответственного отношения к родительским обязанностям. Уполномоченным предложено создать «площадку» для более широкого и профессионального обсуждения этой проблемы с привлечением различных служб и ведомств области, занимающихся проблемами материнства и детства, с целью принятия взвешенного решения, направленного, прежде всего, на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, развития тенденции ответственного отношения родителей к своим обязанностям перед обществом и детьми, укрепления института семьи в государстве и нашем регионе. Анализируя деятельность Уполномоченного, необходимо отметить, что в 2011 году как никогда остро стоит вопрос обеспечения безопасности несовершеннолетних в процессе использования новых технологий связи и сети Интернет. Например: Родители учащихся начальных классов с просьбой принять меры по защите их детей от развратных действий, выражающихся в том, что в школе распространялся номер телефона, по которому велись с малышами беседы сексуального характера. По поручению Уполномоченного была организована проверка, факты подтвердились. Вместе с тем администрацией учреждения были своевременно предприняты меры по пресечению дальнейшего развития ситуации. Проведены собрания родителей, педагогические совещания, психолог школы провела профилактические мероприятия с детьми, подвергшихся опасности психологического давления. Данные о происшествии переданы в органы полиции для проведения необходимых мероприятий. Управлением образования города направлены информационные письма во все учреждения образования по вопросу пресечения распространения порнографических изображений несовершеннолетних в сети Интернет, недопущения развратных действий в отношении несовершеннолетних. К сожалению, в данном случае достижения современной науки нередко приводят к печальным последствиям. Очень удобно: купили ребенку компьютер, подключили Интернет, он не беспокоит их своими вопросами, он их обсуждает во всемирной сети. Но кто его собеседники? На каких сайтах и что он читает? К Уполномоченному поступило обращение гражданки В., проживающей в одном из районов области, с просьбой найти и наказать виновного в растлении ее десятилетней дочери. Девочка хорошо учится, занимается спортом, при этом свободное время проводила в Интернете, общалась с подружками, заводила новых виртуальных «друзей». Тот факт, что среди ее «друзей» есть взрослые мужчины, родителям был неизвестен. Но когда в сетях появилось видео с откровенно порнографической направленностью, участницей которого стала их дочь, родители забили тревогу. Девочка и сейчас находится в постоянном стрессе, она не может справиться с издевательством окружающих, которые осуждают ее, в маленьком провинциальном местечке такая известность – страшное оружие против ребенка. Конечно, Уполномоченным были предприняты все меры по защите ребенка, вместе с тем именно безучастная, пассивная роль родителей в жизни ребенка привела к развитию такой ситуации, грозящей психологическим срывом и даже суицидом. Однако, как показала практика, воздействовать на широкий доступ детей к Интернету практически невозможно. Органами прокуратуры и судами области принимаются меры по закрытию отдельных сайтов, тем не менее появляются другие сайты, опасные для ребенка в информационном плане. Уполномоченный полагает, что бороться с «грязными» сайтами принудительными мерами необходимо, но, с другой стороны, более эффективно формировать у ребенка стойкое неприятие негативной информации, а также разнообразить их увлечения. Образовательные учреждения в лице специально подготовленных педагогов, психологов могут это тоже осуществлять своими силами.
|
