Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Кировской области в 2011году icon

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Кировской области в 2011году



Смотрите также:


УТВЕРЖДАЮ


Председатель

Контрольно-счетной палаты Кировской области


_________________Ю.Н. Лаптев

«_____» ____________ 2012 года


Отчет

о работе Контрольно-счетной палаты

Кировской области в 2011году


Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статей 13 и 21Закона Кировской области от 27.09.2011 № 46-ЗО «О Контрольно-счетной палате Кировской области» и содержит информацию о деятельности Контрольно-счетной палаты Кировской области (далее - КСП), результатах проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях.


^ Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты Кировской области

В отчетном году КСП особое внимание уделялавопросам соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, эффективности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областных целевых программ, полноты выполнения главными администраторами бюджетных средств функций администраторов доходов. При этом в центре внимания находились вопросы обеспечения качества проводимых КСП контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и взаимодействия с другими контрольными и надзорными органами в рамках соглашений о сотрудничестве.

КСП в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) и Законом области «О Контрольно-счетной палате Кировской области» обеспечен внешний финансовый контроль формирования и исполнения областного бюджета и бюджета Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее – территориальный фонд обязательного медицинского страхования).

В 2011 году в соответствии с требованиями БК РФ проведены внешние проверки отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год, внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов за 2010 год четырех муниципальных районов. Организовано82 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, из них 2 мероприятия– в виде аудита эффективности использования государственных средств.

В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлено: использование средств с нарушением законодательства в сумме 841,1 млн. рублей,неэффективное использование бюджетных средств в сумме 516,9 млн. рублей.

По материалам КСП в 2011 году прокуратурой области возбуждено 4 уголовных дела, 10 административных производств и внесено 7 представлений.

При сниженииобщегоколичества выявленных нарушений по сравнению с предыдущим годом,значительно увеличилсяобъемфинансовых нарушений, в том числес нарушением законодательства и неэффективного использования бюджетных средств.

В течение 2011 года КСП провела проверки 57 учреждений с выездом в 20 муниципальных районов и 3 городских округа.

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП внесено 48 представлений в адрес руководителей органов исполнительной власти области, муниципальных образований, организаций и учреждений, из них на 01.01.2012 выполнено 26 представлений.Из 22 представлений, оставленных на контроле, по 18 представлениямсрок реализации не наступил.

КСП направлен в органы государственной власти 91 информационныйматериал, внесено 218 предложений, из них реализовано 131предложение. Из 87 предложений, находящихся на контроле, по 77 предложениям срок выполнения не наступил.

К дисциплинарнойи иной ответственности привлечено 54должностных лица, допустивших нарушения.

Органами исполнительной власти области устранено70,8%нарушений бюджетного законодательства от общей суммы выявленных финансовых нарушений.

В связи с принятымиорганами исполнительной власти мерами,снято с контроля большинство материалов контрольной и экспертно-аналитической деятельности.


^ Результаты экспертно-аналитических мероприятий

По результатам экспертно-аналитических мероприятий подготовлено 40экспертных заключенийна проекты законов, 16отчетов.


^ Экспертиза проектов законов об областном бюджете

По результатам экспертизы проекта закона Кировской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов» КСПконстатировала, что мероприятия областных целевых программ на 2012 год обеспечены бюджетными ассигнованиями только на 61%.

Правительству области было рекомендовано привести областные целевые программы в соответствие с ассигнованиями, предусмотренными в областном бюджете.Поправками в областной бюджет,внесенными на рассмотрение Законодательного Собрания Кировской области в феврале текущего года, увеличены ассигнования на реализацию областных целевых программ.По 13 областным целевым программам объем средств увеличен до объема, предусмотренного программами.По остальным областным целевым программам продолжается работа по приведению их в соответствие с объемами средств, предусмотренными в областном бюджете на 2012 год.


^ Экспертиза проектов законов о территориальном фонде обязательного медицинского страхования

В 2011 году в постоянном режиме осуществлялся контроль за исполнением бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования. Выявленные нарушенияв течение отчетного периода устранены в полном объеме.

В 2011 году в соответствии с предложениями КСП внесены изменения в бюджет фонда, предусматривающие размещение временно свободных денежных средств на депозитном счете в кредитном учреждении, что позволило привлечь дополнительные доходыв виде процентовв сумме свыше1 млн. рублей.


^ Анализ освоения муниципальными образованиями

межбюджетных трансфертов

В 2009-2010 годах КСП установлена положительная динамика снижения неиспользованных остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета.При этом средства межбюджетных трансфертов предоставлялись местным бюджетам неравномерно, более 70% субсидий направлялось во втором полугодии. На неравномерность поступления средств оказывали влияние не только условия работы федеральных министерств и ведомств, но и организация работы главных распорядителей бюджетных средств. Длительность процедур по сбору заявок с муниципальных образований, недостаточный контроль за своевременным освоением бюджетных средств являлись основными причинами позднего поступления средств из федерального бюджета на инвестиции в объекты капитального строительства.

По результатам проверок КСПфакты неполного освоения бюджетных средств установлены в 16 из 20 проверенных муниципальных образований области.

В ходе контрольных мероприятий были установлены факты направления субсидий на общую сумму 124,2 млн. рублей с нарушением установленных порядков, без обеспечения софинансирования из 8 местных бюджетов.

^ Анализ налогового потенциалаконсолидированного бюджета

КСП совместно с департаментом финансов Кировской области и контрольными органами муниципальных образований проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ налогового потенциала консолидированного бюджета за 2008-2010 годы, роль неналоговых доходов в формировании доходной базы консолидированного бюджета».По результатам анализа подготовлен отчет, который направлен Губернатору Кировской области, Законодательному Собранию Кировской области и главам муниципальных районов (городских округов).

В ходе экспертно-аналитического мероприятия проанализирована экономическая ситуация в области и проблемы формирования доходов консолидированного бюджета области.

Ситуация в экономике области в 2008-2010 годах была нестабильна. Объем валового регионального продукта в 2009 году снизился на 9,2% к уровню 2008 года. В 2010 году рост ВРП составил 104%, экономика области начала восстанавливаться после экономического кризиса.

Реализация мер, принятых Правительством Кировской области, по стабилизации экономики и развитию доходного потенциала, позволила обеспечить в 2010 году рост поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет на 2,25 млрд. рублей, или на 11,7% к 2008 году.

Имеет бюджетный эффект предоставление мер государственной поддержки частным инвесторам: прирост налоговых поступлений в областной бюджет на рубль господдержки в 2008 году составил 3,96 рубля, в 2009 – 1,16 рублей, в 2010 – 2,17 рублей.

В тоже время сумма налогов, не поступивших в бюджет области в связи с предоставлением льгот, установленных региональным законодательством и местными органами власти, в 2010 году возросла к показателям 2008 года на 186,6 млн. рублей, или на 17,4%.

При этом несвоевременная уплата налоговых и неналоговых платежей, использование схем ухода от уплаты налогов допускается отдельными организациями, получающими государственную поддержку, либо использующими льготы, предоставленные региональным законодательством.

Анализ эффективности использования государственного и муниципального имущества свидетельствует о недостаточно эффективной работе по учету и распоряжению имуществом. Удельный вес стоимости неиспользуемого имущества в его общей стоимости с 2008 по 2010 годы увеличился в 2 раза (с 3% до 6%). Общая сумма долгов по платежам за аренду земельных участков возросла на муниципальном уровне в 1,6 раза, на уровне региона – в 3,7 раза.

Правительству Кировской области предложено осуществить комплекс мер по увеличению налогового потенциала, своевременному поступлению неналоговых доходов областного бюджета и эффективному использованию государственного имущества. Такжепредложено рассмотреть вопросыэффективности предоставляемых налоговых льгот, усиленияконтроля за деятельностью организаций, получающих налоговые льготыимаксимально использовать формы государственной поддержки хозяйствующих субъектов, предусмотренные нормативными правовыми актами области.

Распоряжением Правительства Кировской области от 05.12.2011 № 388 утвержден План мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2012-2014 годы, в котором, эти предложения учтены.


^ Использование бюджетных средств, направленных на государственную поддержку общего образования

В ходе аудита эффективности государственной поддержки общего образования,проведенного совместно с департаментом образования Кировской областипо методике Счетной палаты Российской Федерации,изучены проблемы в сфере образования и отмечены имеющиеся недостатки:

не выполняются нормы Федерального закона «Об образовании» и Закона области «Об образовании в Кировской области» в части первоочередного предоставления жилья педагогическим работникам;

не соответствует современным требованиям компьютерная техника, низкая скорость широкополосного доступа к сети Интернет в общеобразовательных учрежденияхсдерживает развитие информационно-коммуникационных технологий в этой сфере;

не в полной мере соответствует имеющимся требованиям техническое состояние зданий общеобразовательных учреждений–в общеобразовательных учрежденияхприсутствуют не все виды благоустройства и охранных систем;

доля школьников в сельской местности, обучающихся в условиях, отвечающих современным требованиям к образовательному процессу, ниже, чем в целом по России, в 3 раза.

Областной целевой программой «Развитие образования Кировской области» на 2012-2015 годы предусмотрены мероприятия, направленные на улучшение материальной базы общеобразовательных учреждений за счет средств областного и местных бюджетов.

Правительством области принято решение о строительстве служебного жилья для работников бюджетной сферы, в том числе работников образования.

Проблемы в сфере образования были рассмотрены на комитете по социальным вопросам Законодательного Собрания Кировской области, направлены в Счетную палату Российской Федерации для использования при доработке нового закона Российской Федерации «Об образовании».


^ Использование бюджетных средств, направленных на государственную поддержку сельхозтоваропроизводителей

При анализе использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку сельхозтоваропроизводителей Кировской области, совместно с научными сотрудниками Вятской государственной сельскохозяйственной академии изучены вопросы эффективности государственной поддержки и основные тенденции, сложившиеся в сельскохозяйственном производстве Кировской области, исследован уровень и качество жизни сельского населения.

Ежегодно увеличивается количество направлений государственной поддержки сельского хозяйства. Реализация мер, направленных на поддержку сельхозтоваропроизводителей, позволила решить вопросы по развитию свиноводства в Кировской области, существенно обновить парк сельскохозяйственныхмашин и оборудования, что способствовало росту производительности труда,повышению качества производимой сельхозпродукции.С 2009 года в области обеспечивается рост производства молока, повышается эффективность сельскохозяйственного производства, увеличивается доля прибыльных хозяйств (до 80%).

При этом КСП отмечено, что показатели эффективности (целевые индикаторы)областных программ и Соглашения, заключенного в рамках реализации федеральной программы за период 2008-2011 годы выполнялись не в полном объеме. Причины невыполнения обусловлены не только недостаточным контролем со стороны государственного заказчика, но и влиянием объективных причин:экономическим кризисом 2008-2009 годов и, в значительной степени, засухой 2010 года.

Исследование качества и уровня жизни сельских граждан свидетельствуют о низкойзаработной плате, недостаточном уровне обеспеченности объектами социальной инфраструктуры,изношенности жилищного фонда.Сохраняется высокий уровень безработицы сельского населения.

По мнению КСП, необходимо расширение форм и увеличение объемов государственной поддержкисельхозтоваропроизводителей и социальногоразвития села.


^ Использование бюджетных средств, направленных на государственную поддержкумоногорода Вятские Поляны

За два года на реализациюобластной целевой программы «Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Вятские Поляны»на 2010-2015 годы» направлено 1,8 млрд. рублей.

В результате удалось снизить социальную напряженность в городе Вятские Поляны, обеспечить временную занятость работников ОАО «ВПМЗ «Молот» и его дочерних обществ, оказать финансовую поддержку развитию предпринимательства.

Вместе с тем, в установленные сроки не решена основная задача по созданию промышленного парка «Молот».Средства, предусмотренные на ремонт и реконструкцию помещений ОАО «ВПМЗ «Молот» для создания промышленного паркав сумме 509,7 млн. рублей, размещены на депозите и не используются для решения поставленной задачи.

Кроме того, установлены нарушения бюджетного, гражданского законодательства и законодательства о размещении заказов на общую сумму 32,9 млн. рублей.

В настоящее время Правительством области, администрацией города Вятские Поляны принимаются меры по устранению выявленных нарушений.


Вотчетном периоде КСП была также проведенаоценкаэффективности использования средств областного бюджета при предоставлении государственной поддержки в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов,мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в Кировской области, полноты поступления доходов в областной бюджет от использования лесного фонда и другие мероприятия всоответствии с планом работы КСП, утвержденным Законодательным Собранием Кировской области. Информация об итогах экспертно-аналитических мероприятий доводилась до сведения депутатов и общественности.


^ Результаты контрольных мероприятий

В 2011 году проведено 26контрольных мероприятий на104 объектах.

Результаты проведенных мероприятий свидетельствуют о том, чтонаибольшие суммы выявленных нарушений связаны с использованием государственной и муниципальной собственности, соблюдением требований к учету и отчетности, заключению договоров. Так,34%от общей суммынарушений установлено при проверке вопросов, относящихся к полномочиям департамента строительства и архитектуры Кировской области, 14%– департамента дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области, 12%–департамента здравоохранения Кировской области.

Основные нарушения при использовании бюджетных средств, выявленные КСП, являются следствием недостаточной ответственности главных распорядителей бюджетных средств и должностных лиц.


Нарушения и недостатки в деятельности государственных органов по осуществлению функций главных распорядителей бюджетных средств

Нарушения, связанные с несоблюдением положений законов и иных нормативных правовых актов установлены в 64 объектах проверки (органах исполнительной власти и их подведомственных учреждениях).

Наряду с несоблюдением требований действующих нормативных правовых актов главными распорядителями средств областного бюджета допускаласьнесвоевременная и некачественная подготовка нормативных правовых документов, регламентирующих использование бюджетных средств.

Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Кировской области было разработано 6 регламентов по предоставлениюсубсидийв целях возмещения ущерба сельхозтоваропроизводителямв результате засухи  2010 года. Наличие такого числа регламентов вызвало необходимость подготовки большого объема документов и привело к многочисленным ошибкам и нарушениям при их оформлении. При начислении субсидий сельхозпредприятиябыли поставлены в неравные условия на возмещение ущерба от засухи, в результатенедополучили субсидии 78 получателей из 214. После проверки принято распоряжение Правительства Кировской области о дополнительном возмещении ущерба вышеуказанным сельхозтоваропроизводителям в 2011 году.

КСП в отчетном периоде выявлены факты расчета субсидий подведомственным бюджетным и автономным учреждениям без необходимых для планирования нормативов и методик.Значительная часть субсидий планировалась «от достигнутого» (с применением индекса-дефлятора). Такие нарушения установлены в автономных учреждениях, подведомственных департаменту образования, департаменту информационной работы, департаменту развития предпринимательства и торговли, управлению по физической культуре и спорту Кировской области.

В установленный срок до 01.10.2011 не утверждены порядки формирования нормативов финансовых затрат на 2012 год на оказание автономными учреждениями государственных услуг департаментом образования, департаментом социального развития, департаментом информационной работы Кировской области.

При проверкеучрежденийдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,в рационах питания выявлены случаи невыполнения норм по основным продуктам, обеспечивающим физиологические потребности детей (овощи– 34,6%, фрукты– 44,6%, рыба– 60,5%, творог– 35,9%). Энергетическая ценность восполнялась не за счет продуктов белкового содержания, фруктов и овощей, а за счет углеводсодержащих продуктов, в основномкондитерских изделий. При этом стоимость одного дето-дня во всех учреждениях была ниже финансового норматива, применяемого при расчете субвенции,на 5 – 27%.

Размер ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей-сирот в семьях опекунов не привязан к величине прожиточного минимума и составил на детей в возрасте до 7 лет в 2010 году не более 88% к величине прожиточного минимума, установленного в Кировской области, а в 2011 году этот показатель составил не более 81%.

В целях обеспечения гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, КСП предложила Правительству Кировской области внести изменения в законодательство области в части установления размера ежемесячных выплат не ниже величины прожиточного минимума, установленного для детей.


^ Нарушения статей 158, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации об обеспечениифункций контроляглавными распорядителями

бюджетных средств

Результаты проверок свидетельствуют о недостаточности контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями бюджетных средств.

Вопросы внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля прописаны не во всех соглашениях и договорах на предоставление бюджетных средств.Количество проводимых департаментами, управлениями проверок использования бюджетных средств недостаточно, не позволяет объективно оценивать эффективность использования бюджетных средств.

КСП отмечает низкий уровень контроля в департаменте развития предпринимательства и торговли,департаменте жилищно-коммунального хозяйства, департаменте строительства и архитектуры, департаменте сельского хозяйства и продовольствия Кировской области.

Контроль осуществляется в основном в процессепроведения мониторинга и при поступлении заявок и отчетности по расходованию бюджетных средств. Практически не осуществляются выездные проверки непосредственных получателей денежных средств. Так, при расходовании средств на капитальный ремонт многоквартирных домов департаментом жилищно-коммунального хозяйства не отслеживается достижение конечного результата – полного и качественного ремонта. В результате не обеспечивается необходимое качество жилищных условий граждан.


^ Несвоевременное и ненадлежащее выполнение

работпо строительству и капитальному ремонту

Проверками КСП отмечались факты неполногоосвоениябюджетных средств и некачественно выполненных строительных и ремонтно-строительных работ. Одной из причинявлялось несвоевременное, как правило, вовтором полугодии, финансирование объектов, как на муниципальномуровне, так и на уровне главных распорядителей средств областного бюджета.

В 2010-2011 годах средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) поступали в областной бюджет во втором полугодии. В 2011 году одной из причин позднего поступления средств явилась приостановка финансирования Фондом (из-за выполнения в Кировской области не всех условий предоставления господдержки). Результатом позднего выделения средств явилось их освоение по капитальному ремонту многоквартирных домов на 55% и по переселению граждан из аварийного жилья – на 21% (к середине декабря 2011 года).

Аналогичная ситуация отражена в материалах проверок и по объектам областной адресной инвестиционной программы.

В условиях дефицита времени на выполнение строительных работ они часто выполняются одновременно с подготовкой проектно-сметной документации (либо необходимые проекты вообще не разрабатываются).

Много временизанимает проверка сметной документации в Кировском региональном центре ценообразования в строительстве. В настоящее время только в этой организации региональными нормативными актами предусмотрена такая проверка. В отдельных случаях проведение проверки смет с учетом их корректировок по выявленным замечаниям занимает до 3 – 4 месяцев, в результате сдвигаются сроки начала выполнения работ.

По объектам областной адресной инвестиционной программы и областной целевой программы «Развитие культуры Кировской области» имели место факты нарушения нормативных сроков проведения государственной экспертизы проектов. Так, при проверке выполнения мероприятий по восстановлению Музея-усадьбы братьев Васнецовых в селе  Рябово государственная экспертиза проектно-сметной документации проводилась более полугода (при установленном сроке до 3 месяцев).

Сохраняется тенденция нарушения сроков проведения строительно-монтажных работ и вместо обеспечения контроля своевременного выполнения работ, предъявления санкций по возмещению убытков заказчиками допускалось заключение дополнительных соглашений о продлении сроков работ. В большинстве случаев не предъявлялась неустойка за несвоевременное и некачественное выполнение работ. Факты непредъявления неустойки установлены проверками реализации областной адресной инвестиционной программы в КОГУ «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре» и КОГУ «Управление капитального строительства» и других организациях.

Многочисленные нарушения отражены в материалах проверок проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения из аварийного жилья (в муниципальных образованиях Нагорского, Верхошижемского, Куменского, Лузского, Нолинского, Орловского, Советского, Унинского, Юрьянского, Оричевского, Кикнурского муниципальных районов, городах Котельнич, Киров, Кирово-Чепецк).

Для устранения указанных негативных тенденций главным распорядителям средств областного бюджета необходимо принять меры по совершенствованию методической и консультационной работы, как с подведомственными учреждениями, так и с муниципальными образованиями области, организовать эффективную систему контроля за расходованием выделяемых средств, обеспечивающую достижение конкретных результатов.

В отчетном периоде установлены факты нарушения законодательства при оплате строительных и ремонтно-строительных работ.

Так, вНагорском городском поселении при строительстве двух 4-квартирных жилых домов для переселяемых из аварийного жилья граждан были оплачены фактически невыполненные работы на сумму 616,2 тыс. рублей. При этом большая часть выполненных работ – неудовлетворительного качества. В результате по одному из домов были заключены договоры социального найма с переселяемыми гражданами, при этом снесено старое аварийное жилье, а вновь построенное жилье непригодно для проживания.

Функции технического надзора за качеством выполнения работ исполнителями не выполнялись по большинству проверенных объектов капитального ремонта и строительства, о чем свидетельствует систематическая приемка и оплата невыполненных или некачественно выполненных работ.

К примеру, установлены факты ненадлежащего выполнения технического надзора КОГУ «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре». При проведении реконструкции котельной в г. Мураши это, в частности, привело к оплате невыполненных работ на сумму 4,6 млн. рублей.

Нарушения, связанные с осуществлением технического надзора, выявлялись и по другим направлениям. При реализации проекта поддержки местных инициатив неправомерно оплачивался за счет бюджетных средств технический надзор, который муниципальными заказчиками не осуществлялся(администрации поселений Малмыжского, Орловского, Лебяжского и других муниципальных районов): допускалось необоснованное включение затрат на технический надзор в контракты (договоры) на подрядные работы, которые после завершения работ оплачивались подрядчикам.

Значительные объемы средств, направляемых на строительство и капитальный ремонт, при отсутствии должного контроля качества и приемки этих работ создают коррупционные риски при исполнении государственного и муниципального заказа.


^ Неэффективное использованиегосударственного,

муниципального имущества

Неэффективное использованиегосударственного, муниципального имущества устанавливается практически при каждой проверке.

После проверки домов-интернатов для престарелых и инвалидов введено в эксплуатацию ранее не используемое оборудование общей стоимостью 617 тыс. рублей.

Нарушения при использовании имущества вскрыты проверкой использования средств областного бюджета на реализацию ведомственной целевой программы «Совершенствование санаторно-курортной помощи детскому населению Кировской области в 2009-2011 годах». Скважина с минеральной водой, находящаяся в оперативном управлении санатория «Лесная сказка», пробуренная за счет средств областного бюджета в 2000 году, не используется до сих пор. В результате допущено неэффективное расходование средств областного бюджета в сумме 359,2 тыс. рублей. Для того чтобыввестискважинув эксплуатацию потребуется еще более 500тыс. рублей (для оформления разрешительных документов).

В детском санатории «Русский Турек» бесплатно проживают и пользуются коммунальными услугами сотрудники, с которыми не заключены договоры наймажилого помещения. Общая сумма не возмещенных санаторию расходов составила за 2009 год- 9 месяцев 2011 года 173,9 тыс. рублей.

Факты неэффективного использования имуществастоимостью 3,3 млн. рублей установлены проверками учреждений культуры. В КОГУ «Театр юного зрителя» до настоящего времени не используется оборудование, приобретенное в декабре 2010 года для посещения театра людьми с ограниченными возможностями (устройство пандусов и переоборудование туалетов,подъемная платформа и спецавтомобиль для перевозки инвалидов).

Имеются факты использования бюджетных средств не по целевому назначению. Проверкой использования имущества АОУДОД «Центр развития детей и юношества Кировской области» (далее– Центр),подведомственного департаменту образования Кировской области установлено, что за счет субсидии, направляемой на реализацию образовательного процесса, оплачивались коммунальные услуги граждан, проживающих в жилом доме, находящемся на балансе Центра. В настоящее время жилой дом передан с баланса Центра в муниципальную собственность, денежные средства, израсходованные непо целевому назначению, в полном объеме возвращены в областной бюджет.

Серьезные нарушения выявлены по итогам проверки эффективности, результативности использования имущества, находящегося в собственности Кировской области, переданного в хозяйственное ведение КОГП «Вятавтодор». Возбуждено два уголовных дела, шесть должностных лиц КОГП «Вятавтодор», допустивших нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности, один из них освобожден от занимаемой должности.

Имущество, не используемое в процессе основной деятельности (железнодорожные полувагоны) и содержащееся в убыток государственному предприятию, реализовано. Сумма полученного дохода КОГП «Вятавтодор» составила 46,5 млн. рублей.

Эффективное использование государственного, муниципального имущества является резервом увеличения доходов консолидированного бюджетаобласти, поэтому работа по контролю заего использованием, будет продолжена КСП в 2012 году.


^ Нарушения законодательства о закупках для государственных нужд

При проведении провероквыявлялись нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Установлены случаи произведения закупок одноименных товаров без проведения процедур запроса котировок, либо торгов на сумму, значительно превышающую 100 тыс. рублей (КОГКУСО «Кирово-Чепецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов»–404,8 тыс. рублей, администрация муниципального образования Унинский район – 3 контракта на сумму 1,1 млн. рублей).

При проведении закупок для государственных нужд не всегда достигается экономиябюджетных средств. Так, укрупнение лотов при закупке дорогостоящих товаров в ГОУ СПО «Кировский областной колледж музыкального искусства имени И.В.Казенина» привело к тому, что отдельные музыкальные инструменты приобретены по ценам выше рыночных.

Выявлен факт заключения контрактабез учета соответствия представленного поручителя требованиям законодательства о размещении заказов. По этой причине администрацией Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области муниципальный контракт на сумму 51 млн. рублейзаключен неправомерно.

Нарушение порядка приемки и проверки качества поставляемого товара имело место в КОГБУЗ «Санаторий для детей с родителями «Лесная сказка», куда было поставлено без проверки качества сливочное масло на сумму 30,4 тыс. рублей. В ходе последующей экспертизы установлен факт несоответствия данной продукции требованиям ГОСТ.Материал проверок послужил основанием для проверки качества всей партии фальсифицированного масла управлением Роспотребнадзора по Кировской области и передан в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области.


Нарушения в учете и отчетности

Наиболее часто встречающиеся нарушениятребований к учету и отчетности: искажение отчетности и данных бухгалтерского учета, несоответствие данных бухгалтерского учета первичным документам, отсутствие обязательных реквизитов документов.

В ходе анализа бюджетной отчетности за 2010 год у главных администраторов бюджетных средствустановленона 68% нарушенийменьше, чем за 2009 год. Общая сумма нарушений снизилась почти в два раза.Основные нарушения выявлены в части увязки отдельных показателей между формами бюджетной отчетности, списания недостач, учета операций по закупке и передаче имущества в рамках централизованных закупок и по отражению результатов инвентаризации в бюджетной отчетности.

Внешними проверками отчетов об исполнении бюджетов за 2010 год Зуевского, Даровского, Санчурского и Нолинского районов выявлены несоблюдение порядка составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов, нарушения порядка консолидации бюджетной отчетности, искажение отчетности отдельными главными распорядителями бюджетных средств.


^ Организационно-методическая работа

На основании Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»сформирована новая нормативная правовая база. Принят Закон области от 27.09.2011 № 46-ЗО «О Контрольно-счетной палате Кировской области».Внутренние документы КСП приведены в соответствие с новым законом.

Утверждена новая структураКСП, предусматривающая организацию работы по аудиторским направлениям.Введены должности аудиторов и инспекторов.

Оказана консультативная и практическая помощь представительным органам муниципальных образований в создании контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Во всех муниципальных образованиях созданы контрольно-счетные комиссии. По согласованию с КСП замещены должности председателей контрольно-счетных комиссий муниципальных образований.

В отчетном году проведено 8 заседаний Коллегии КСП, на которых с участием депутатов Законодательного Собрания Кировской области, руководителей органов исполнительной властиобласти, правоохранительных органов рассмотрены наиболее важные вопросы деятельности КСП и результаты наиболее значимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. По результатам рассмотрения вопросов на Коллегии КСП принято 24 постановления.

С 2011 года введен новый классификатор нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса, который также рекомендован для использования в работе контрольным органам муниципальных образований. Внесены изменения в методику проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального района (городского округа).

В 2011 году особое внимание обращено на использование в деятельности КСП IT-технологий. Внедрен и эксплуатируется программный комплекс «Находка-КСО». В марте 2011 года открыт официальный информационный сайт.Налажен электронный документооборот с органами исполнительной и законодательной власти в системе LotusNotes/Domino.

Для обмена информацией и опытом работы на сайте создан закрытый раздел для председателей контрольно-счетных комиссий муниципальных образований. Работы по расширению единого информационного пространства КСП и контрольно-счетных комиссий муниципальных образований будут продолжены в 2012 году.

В 2011 году на сайте размещено 97 информационных материалов о деятельности КСП. Кроме того, в течение 2011 года в различных электронных и печатных СМИ размещено 105 материалов, связанных с работой контрольного органа.Реализуя принцип гласности, КСП участвует в формировании открытого информационного пространства в области.

КСП осуществляет взаимодействие в работе на основании соглашений, подписанных с 15 контролирующими, правоохранительными и другими органами, а также с главами 44 муниципальных районов и городских округов. Подписаны соглашения о взаимодействии с общественными организациями: Общественной палатой Кировской области, Вятской торгово-промышленной палатой.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП рассмотрены на 48заседаниях комитетов Законодательного Собрания Кировской области.На заседаниях Законодательного Собрания Кировской области рассмотрено 15 заключений КСП.

В 2011 году в рамках взаимодействия с Правительством Кировской области КСП проводилась экспертиза проектов постановлений и распоряжений, внесенных на рассмотрение Правительства Кировской области.

С учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий принято 47 нормативных правовых актов.

Ежегодно с учетом предложений глав районов (городских округов) утверждается план совместных контрольных мероприятий. В 2011 году проведено 7 совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с участием контрольных органов и специалистов по финансовому контролю представительных органов муниципальных образований. Контрольными органами и специалистами по финансовому контролю муниципальных образований установлено в ходе совместных мероприятий 600 нарушений на сумму 53,8млн. рублей.

Всего в 2011 году проведено 23контрольных и экспертно-аналитических мероприятия совместно с другими надзорными и контрольными органами.

Материалы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с законом области о КСП направлялись в прокуратуру области. Следует отметить результативное взаимодействие КСП с органами прокуратуры по вопросам, связанным с выявлением и пресечением правонарушений в финансово-бюджетной сфере.


^ Основные выводы по результатам экспертно-аналитической и контрольной деятельности

1. Уменьшилось общее количество выявленных нарушений по сравнению с предыдущим годом. При этом значительно увеличилась сумма финансовых нарушений, связанных с неэффективным использованием бюджетных средств и расходованием бюджетных средств с нарушением законодательства.

2. Экспертно-аналитические и контрольные мероприятия выявили резервы увеличения доходов. Существенное влияние на доходы бюджета оказывают льготы по региональным и местным налогам. Сумма налогов, не поступивших в бюджет области в 2010 в связи с предоставлением льгот, возросла на 186,6 млн. рублей, или на 17,8% по сравнению с 2008 годом. При этом отсутствуют механизмы,предусматривающие прекращение права использования льгот при несвоевременной уплате (или неуплате) налоговых платежей, а также использовании схем ухода от уплаты налогов.

На рост поступления доходов оказывает влияние недостаточно качественное выполнение функций администраторов доходов областного бюджета.Не всегда обеспечивается предъявление и взыскание штрафов и санкций, предусмотренных нормативными правовыми актами. Имеются факты нарушения законодательно установленного порядка сдачи имущества в аренду (имущество предоставляется в аренду без проведения процедуры торгов,не обеспечивается ежегодное увеличениеарендной платы пропорционально уровню инфляции).

3. Проверки КСП за 2011 год показали недостаточный уровень контроля и ответственности главных распорядителей бюджетных средств. Вопросы внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля прописаны не во всех соглашениях и договорах на предоставление бюджетных средств.

4.Органами исполнительной власти допускается несвоевременная и некачественная подготовка нормативных правовых актов, связанных с использованием бюджетных средств, что влечет за собой многочисленные ошибки и нарушения при их расходовании.

5. Сохраняется тенденция предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам во втором полугодии. В 2009-2010 годах, как и в предыдущие годы,более 70% субсидий направлялось в 3,4 квартале отчетного года. На неравномерность поступления средств оказывали влияние не только условия работы федеральных министерств, но и организация работы главных распорядителей бюджетных средств по формированию заявок и контролю за своевременным освоением бюджетных средств.

6. Имеют место нарушения при освоении бюджетных средств, выделяемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт. Большие объемы работ выполняются в конце года, функция технического надзораосуществляются некачественно. В условиях дефицита времени строительные работы часто выполняются без проектно-сметной документации, распространены факты приемки и оплаты невыполненных работ.

7. Со стороны органов исполнительной власти областии местного самоуправлениядопускается неэффективное распоряжение имуществом как при непосредственном исполнении государственных и муниципальных функций, так и при использовании имущества с целью получения дополнительных доходов.

8. В ходе проверок КСП выявлены нарушениятребований Федерального закона №94-ФЗ«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужднарушаются процедуры проведения закупок,несоблюдаетсяпринцип экономической эффективностирасходования бюджетных средств.


На вышеуказанные вопросы КСП будет обращено особое внимание в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2012 году.

____________





Скачать 278,66 Kb.
Дата конвертации15.11.2013
Размер278,66 Kb.
ТипОтчет
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы