Отчет о работе Контрольного органа городского округа Климовск за первое полугодие 2013 года
Смотрите также:
- Отчет по результатам проверки Всоответствии с пунктом 7 годового плана работы Контрольного
- Отчет главы Афипского городского поселения о проделанной работе за 1 полугодие 2012 года
- План работы Кызылского городского суда на 2 полугодие 2013 года Мероприятия
- О выполнении Комплексной программы социально-экономическоого развития городского округа Тейково
- Доклад к заседанию рабочей группы по мониторингу основных показателей социально-экономического
- Второго созыва
- «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за первое полугодие 2012
В нарушение положений части 3 статьи 8 Устава города Климовска, статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требований статьи 31 БК РФ, определившей недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, МКУ ЦБ СО необоснованно включены в бюджетные сметы расходов за счет средств местного бюджета в 2012-2013 гг. расходы на заработную плату (с учетом надбавок и доплат) работников бухгалтерской службы, осуществляющих работу по обеспечению выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных организациях в Московской области. Это привело к излишнему планированию средств по данной статье расходов и, в свою очередь к недостоверности показателей бюджетных смет 2012 и 2013 гг.
В нарушение требований, установленных статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, а также решений Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27.12.2011 г. № 10, от 21.12.2012 г. № 11 в МКУ ЦБ СО отсутствуют нормативные документы (системы оплаты труда муниципальных учреждений устанавливаются в том числе в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами), определяющие состав и порядок установления размера оплаты труда работников.
Реестр закупок для муниципальных нужд города Климовска, осуществленных без заключения муниципального контракта, велся в проверяемый период с многочисленными нарушениями требований, установленных статьей 73 БК РФ и постановлением Главы города Климовска от 30.10.2008 г. № 1007 «Об утверждении Порядка ведения сводного реестра закупок для муниципальных нужд города Климовска, осуществленных без заключения муниципальных контрактов». Вносившаяся в реестр информация во многих случаях была неполной и (или) недостоверной.
Приложение к Решению Совета депутатов города Климовска от 08.08.2013 г. № 6/5 ОТЧЕТ о работе Контрольного органа городского округа Климовск за первое полугодие 2013 года Обязанность Контрольного органа городского округа Климовск (далее - Контрольный орган) ежеквартально представлять в местный представительный орган на рассмотрение отчет о деятельности Контрольного органа городского округа Климовск установлена частью 2 статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», частью 5 статьи 10 Положения о Контрольном органе (утверждено Решением Совета депутатов города Климовска от 27.09.2012 г. № 7/9) (далее -Положение). Во исполнение данного требования приложением к письму Контрольного органа от 02.04.2013 г. № 83 в Совет депутатов города Климовска (далее - Совет депутатов) был направлен отчет о деятельности Контрольного органа за первый квартал 2013 года. Он был принят к сведению Решением Совета депутатов от 11.04.2013 г. № 12/2. В связи с этим в настоящий отчет включена информация о результатах деятельности Контрольного органа во втором квартале 2013 года, а не с января 2013 года. Согласно статье 10 Положения о Контрольном органе названный орган внешнего финансового контроля осуществляет свою деятельность осуществляет на основе планов, которые разрабатываются им самостоятельно и утверждаются руководителем Контрольного органа. Во втором квартале 2013 года Контрольный орган осуществлял свою деятельность на основе плана работы на 2013 год (утвержден распоряжением и.о. руководителя Контрольного органа от 09.01.2013 г. № 1), плана работы на апрель 2013 года (утвержден распоряжением и.о. руководителя Контрольного органа от 29.03.2013 г. № 24), плана работы на май 2013 года (утвержден распоряжением и.о. руководителя Контрольного органа от 30.04.2013 г. № 28), плана работы на июнь 2013 года (утвержден распоряжением и.о. руководителя Контрольного органа от 31.05.2013 г. № 33). В рамках контрольной деятельности во втором квартале Контрольным органом были проведены следующие мероприятия: 1) контрольное мероприятие: анализ финансовой устойчивости муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области «Служба единого заказчика» (далее - МУП СЕЗ, предприятие) за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. Оно проводилось во исполнение протокольного поручения Совета депутатов от 25.10.2012 г. (с изменением от 27.12.2012 г.). По результатам контрольного мероприятия было установлено, что предприятие находится в неустойчивом финансовом положении. Для повышения рентабельности МУП СЕЗ следует увеличить активы, сокращать величину краткосрочных обязательств, эффективно использовать оборотный капитал. По результатам проведения контрольного мероприятия в адрес генерального директора МУП СЕЗ было дано представление. Оно было рассмотрено в установленный срок. 2) контрольное мероприятие (проверка) финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия системы образования» (далее - МКУ ЦБ СО) за период с 01.01.2012 г. по 30.04.2013 г. Основными направлениями проведения названного контрольного мероприятия (проверки)являлись: контроль соответствия осуществляемой МКУ ЦБ СО деятельности нормативным правовым актам, а также учредительным документам; достоверность учета поступивших основных средств, товарно-материальных ценностей, своевременность и полнота отражения на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, правильность расходования денежных средств, материалов, порядка составления отчетности и т.д., правильность оформления и достоверность первичных документов в МКУ ЦБ СО; анализ составления, утверждения и ведения бюджетной сметы МКУ ЦБ СО на 2012 г., на 2013 г.; - анализ исполнения бюджетной сметы МКУ ЦБ СО в части законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств; проверка законности, эффективности, результативности и целевого использования муниципального имущества, закрепленного за МКУ ЦБ СО. В рамках проведения контрольного мероприятия установлены следующие основные нарушения и недостатки, касающиеся деятельности МКУ ЦБ СО: 1. В нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 г. № 129- ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 13 ПБУ «Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», утвержденного приказом Минфина от 29.07.1998 г. № 34н, статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (к правоотношениям, возникшим с 01.01.2013г.) отчетные документы не содержат обязательные реквизиты, в том числе содержание хозяйственной операции, не раскрывают полноты и экономической обоснованности выполненных в интересах заказчика работ, оказанных услуг. К примеру, на основании актов выполненных работ на оказание транспортных услуг неправомерно были приняты к учету расходы на общую сумму 836 532,50 руб., в том числе: за 2012 г. - в размере 627 536,00 руб., за период с 01.01.2013 г. по 30.04.2013 г. - в размере 208 996,50 руб. 2. В нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 г. № 129- ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 13 ПБУ «Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», утвержденного приказом Минфина от 29.07.1998 г. № 34н, статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (к правоотношениям, возникшим с 01.01.2013 г.) первичные документы (маршрутные листы) не содержат такие обязательные реквизиты, как информация о наименовании организации, от имени которой составлен документ; дата составления документа; наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления; личные подписи указанных лиц (в том числе работника). Ряд маршрутных листов не содержит личной подписи директора МКУ ЦБ СО (указанные маршрутные листы проштампованы факсимиле). Расходы, принятые к учету на основании первичных учетных документов, в нарушение требований законодательства не содержащих личной подписи руководителя, составили в проверяемый период сумму 26 251,00 руб., в том числе: за 2012 г. - 17 115,50 руб., за период с 01.01.2013 г. по 30.04.2013 г.-9135,50 руб. 3. В нарушение основных принципов бюджетной системы, определенных статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а именно эффективности и результативности использования бюджетных средств, МКУ ЦБ СО в недолжной мере использовало свои бюджетные полномочия, в частности, не вносило необходимые изменения в смету расходов. 7. Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при исполнении бюджетной сметы участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Оценивая соблюдение МКУ ЦБ СО как участником бюджетного процесса указанного принципа в части несения расходов на легковой автомобиль и одновременно с этим расходов по компенсации работников служебных разъездов, КО г. Климовска считает, что учреждение в рамках реализации поставленных перед ним задач и в пределах выделенных на транспортные расходы бюджетных средств использовало их в отсутствие целесообразности и необоснованно с экономической точки зрения. По результатам проведения контрольного мероприятия представления были даны начальнику управления образования Администрации города Климовска, Главе города Климовска. На конец отчетного периода представление по результатам проверки МКУ ЦБ СО Контрольным органом в адрес директора МКУ ЦБ СО направлено не было. Данная работа будет осуществлена в июле 2013 года. 3) внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области за 2012 год Данное контрольное мероприятие проводилось во исполнение требований статьи 264.4. БК РФ и статей 24, 25 Решения Совета депутатов от 01.11.2007 г. №1/12 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Городской округ Климовск» Московской области» (с изменениями от 10.09.2009 г., 25.10.2012 г.). Основные выводы, к которым пришел Контрольный орган по результатам контрольного мероприятия: - представленная бюджетная отчетность в основном соответствует требованиям Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отсутствие некоторых форм и незначительные неточности, допущенные при составлении, не являются принципиальными, но тем не менее свидетельствуют о небрежности составителей и мешают чтению представленной отчетности; - неравномерное поквартальное исполнение бюджета в целом и по разделам, подразделам бюджетной классификации может указывать на низкую финансовую дисциплину со стороны распорядителей средств бюджета; - низкий уровень освоения средств при реализации мероприятий ряда долгосрочных целевых программ, наличие значительных остатков указывает на недостаточно качественное планирование бюджетных расходов; - несоблюдение финансовым органом города Климовска при составлении, утверждении и исполнении местного бюджета обязанности исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета не способствует решению задачи снижения неэффективных расходов местного бюджета. Данные недостатки свидетельствуют: - о наличии фактов недостоверности представленного отчета об исполнении бюджета города Климовск за 2012 год; о недостаточном уровне прогнозирования отдельных поступлений в бюджет города Климовска и их отражения при последующих уточнениях; - о нарушении бюджетной дисциплины финансовым органом города Климовска в части соблюдения обязанности исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета; - о низком уровне управления муниципальными финансами; - о том, что целевые показатели мероприятий по ряду долгосрочных целевых программ не могли быть достигнуты; - о неравномерном исполнении бюджета в течение финансового года; - о недостаточно тщательном планировании расходных статей со стороны главных распорядителей бюджетных средств и недолжном контроле за этой работой со стороны органа, исполнявшего бюджет. Заключение о результатах внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области за 2012 год было направлено в адрес Главы города Климовска и в Совет депутатов. Доклад о результатах внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области за 2012 год был представлен на заседании Совета депутатов 23.05.2013 г. (Нарастающим итогом: всего в истекшем полугодии 2013 года Контрольным органом было проведено 6 контрольных мероприятий.) Вторым направлением деятельности Контрольного органа в отчетный период являлась экспертно-аналитическая. Всего в апреле-июне 2013 года было проведено три соответствующих мероприятия в рамках подготовки к проведению заседаний Совета депутатов 11.04.2013 г., 23.05.2013 г., 13.06.2013 г. В их рамках были подготовлены заключения на проекты 7 Решений Совета депутатов, в результате которых были внесены 22 предложения, в том числе 15 по проекту Решения Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов города Климовска от 27.12.2012 г. № 1/15 „О бюджете муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области на 2013 год"», учтены 6, в том числе одно по проекту изменений и дополнений в местный бюджет текущего года. (Нарастающим итогом: всего в истекшем полугодии 2013 года Контрольным органом было проведено 6 экспертно-аналитических мероприятий, результатом которых стало внесение 35 предложений, 19 из которых были учтены.) Кроме того, в соответствии с положениями статьи 264.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно требованиям статьи 28 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Городской округ Климовск» Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов города Климовска от 01.12.2007 г. № 1/12, Контрольный орган рассмотрел проект Решения Совета депутатов «Об исполнении бюджета муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области за 2012 год», принятый к рассмотрению Решением Совета депутатов от 13.06.2013 г. № 3/4. Замечания и предложения, сформированные по итогам данного мероприятия, были представлены Контрольным органом на специально организованных публичных слушаниях (состоялись 27.06.2013 г.) и переданы для рассмотрения в комиссию по планово-бюджетным вопросам Совета депутатов. Кроме того, во втором квартале 2013 года Контрольный орган принимал участие в разработке проекта Решения Совета депутатов «Об утверждении Положения о проведении публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области и отчету о его исполнении». Т.В. Климанова И.о. руководителя Контрольного органа городского округа Климовск
|
